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　　垃圾投放亭的设计理念与功能分区

　　现代垃圾投放亭采用模块化设计理念，通常划分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四大功能区。每个投放口采用差异化设计，如可回收物投放口设置扁平投递口便于纸板投放，厨余垃圾区配备破袋器和防溅挡板。智能型投放亭还集成称重传感器和满溢报警装置，部分高端型号配备自动消毒喷雾系统。人性化设计体现在120-140cm的投递高度、盲文标识和语音提示功能，满足不同群体使用需求。雨棚延伸设计确保雨天正常使用，地面导流槽可防止污水积聚。

　　中华人民共和国农业农村部 生态环境部令

　　2020年第6号

　　《农包装废弃物回收处理管理办法》已于2020年7月31日经农业农村部1次常务会议审议通过，并经生态环境部同意，现予公布，自2020年10月1日起施行。

　　农业农村部部长 韩长赋

　　生态环境部部长 黄润秋

　　2020年8月27日

　　农包装废弃物回收处理管理办法

　　章  总 则

　　条 为了防治农包装废弃物污染，保障公众健康，保护生态环境，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《农管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于农业生产过程中农包装废弃物的回收处理活动及其监督管理。

　　第三条 本办法所称农包装废弃物，是指农使用后被废弃的与农直接接触或含有农残余物的包装物，包括瓶、罐、桶、袋等。

　　第四条 地方各级人民政府依照《中华人民共和国土壤污染防治法》的规定，组织、协调、督促相关部门依法履行农包装废弃物回收处理监督管理职责，建立健全回收处理体系，统筹推进农包装废弃物回收处理等设施建设。

　　第五条 县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农生产者、经营者、使用者履行农包装废弃物回收处理义务的监督管理。

　　县级以上地方人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内农包装废弃物回收处理活动环境污染防治的监督管理。

　　第六条 农生产者（含向中国出口农的企业）、经营者和使用者应当积履行农包装废弃物回收处理义务，及时回收农包装废弃物并进行处理。

　　第七条 国家鼓励和支持行业协会在农包装废弃物回收处理中发挥组织协调、技术指导、提供服务等作用，鼓励和扶持化服务机构开展农包装废弃物回收处理。

　　第八条 县级以上地方人民政府农业农村和生态环境主管部门应当采取多种形式，开展农包装废弃物回收处理的宣传和教育，指导农生产者、经营者和化服务机构开展农包装废弃物的回收处理。

　　鼓励农生产者、经营者和社会组织开展农包装废弃物回收处理的宣传和培训。

　　第二章  农包装废弃物回收

　　第九条 县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当调查监测本行政区域内农包装废弃物产生情况，指导建立农包装废弃物回收体系，合理布设县、乡、村农包装废弃物回收站（点），明确管理责任。

　　第十条 农生产者、经营者应当按照“谁生产、经营，谁回收”的原则，履行相应的农包装废弃物回收义务。农生产者、经营者可以协商确定农包装废弃物回收义务的具体履行方式。

　　农经营者应当在其经营场所设立农包装废弃物回收装置，不得拒收其销售农的包装废弃物。

　　农生产者、经营者应当采取有效措施，引导农使用者及时交回农包装废弃物。

　　第十一条 农使用者应当及时收集农包装废弃物并交回农经营者或农包装废弃物回收站（点），不得随意丢弃。

　　农使用者在施用过程中，配时应当通过清洗等方式充分利用包装物中的农，减少残留农。

　　鼓励有条件的地方，探索建立检查员等农包装废弃物清洗审验机制。

　　第十二条 农经营者和农包装废弃物回收站（点）应当建立农包装废弃物回收台账，记录农包装废弃物的数量和去向信息。回收台账应当保存两年以上。

　　第十三条 农生产者应当改进农包装，便于清洗和回收。

　　国家鼓励农生产者使用易资源化利用和易处置包装物、水溶性高分子包装物或者在环境中可降解的包装物，逐步淘汰铝箔包装物。鼓励使用便于回收的大容量包装物。

　　第三章  农包装废弃物处理

　　第十四条 农经营者和农包装废弃物回收站（点）应当加强相关设施设备、场所的管理和维护，对收集的农包装废弃物进行妥善贮存，不得擅自倾倒、堆放、遗撒农包装废弃物。

　　第十五条 运输农包装废弃物应当采取污染环境的措施，不得丢弃、遗撒农包装废弃物，运输工具应当满足防雨、防渗漏、防遗撒要求。

　　第十六条 国家鼓励和支持对农包装废弃物进行资源化利用；资源化利用以外的，应当依法依规进行填埋、焚烧等无害化处置。

　　资源化利用按照“风险可控、定点定向、全程追溯”的原则，由省级人民政府农业农村主管部门会同生态环境主管部门结合本地实际需要确定资源化利用单位，并向社会公布。资源化利用不得用于制造餐饮用具、儿童玩具等产品，危害人体健康。资源化利用单位不得倒卖农包装废弃物。

　　县级以上地方人民政府农业农村主管部门、生态环境主管部门指导资源化利用单位利用处置回收的农包装废弃物。

　　第十七条 农包装废弃物处理费用由相应的农生产者和经营者承担；农生产者、经营者不明确的，处理费用由所在地的县级人民政府财政列支。

　　鼓励地方有关部门加大资金投入，给予、优惠措施等，支持农包装废弃物回收、贮存、运输、处置和资源化利用活动。

　　第四章  法律责任

　　第十八条 县级以上人民政府农业农村主管部门或生态环境主管部门未按规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条 农生产者、经营者、使用者未按规定履行农包装废弃物回收处理义务的，由地方人民政府农业农村主管部门按照《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十八条规定予以处罚。

　　第二十条 农包装废弃物回收处理过程中，造成环境污染的，由地方人民政府生态环境主管部门按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律的有关规定予以处罚。

　　第二十一条 农经营者和农包装废弃物回收站（点）未按规定建立农包装废弃物回收台账的，由地方人民政府农业农村主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，可处二千元以上二万元以下罚款。

　　第五章  附 则

　　第二十二条 本办法所称的化服务机构，指从事农包装废弃物回收处理等经营活动的机构。

　　第二十三条 本办法自2020年10月1日起施行。

　　垃圾分类是将垃圾按可回收再使用和不可回收再使用的方法进行分类。人类每日会产生大量的垃圾，大量的垃圾未经分类回收再使用并任意弃置会造成环境污染。垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。

　　垃圾分类方法

　　可回收垃圾

　　主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。

　　废纸:主要包括报纸、期刊、图书、各种包装纸、办公用纸、广告纸、纸盒等等，但是要注意纸巾和厕所纸由于水溶性太强不可回收。

　　塑料:主要包括各种塑料袋、塑料包装物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、矿泉水瓶、牙膏皮等。

　　玻璃:主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、镜子、灯泡等。

　　布料:主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。

　　金属物:主要包括易拉罐、罐头盒等。

　　厨余垃圾

　　包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0．3吨有机肥料。

　　有害垃圾

　　包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期品等，这些垃圾需要处理。

　　其它垃圾

　　包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。

　　垃圾分类优点

　　垃圾处理的方法大多处于传统的堆放填埋方式，占用上万亩土地；并且蚊蝇乱飞，污水四溢，臭气熏天，严重地污染环境。因此进行垃圾分类收集可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。垃圾分类处理的优点如下:

　　减少占地

　　生活垃圾中有些物质不易降解，使土地受到严重侵蚀。垃圾分类，去掉能回收的、不易降解的物质，减少垃圾数量达60%以上。

　　减少环境污染

　　废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此回收利用可以减少危害。

　　变废为宝

　　中国每年使用塑料快餐盒达40亿个，方便面碗5—7亿个，一次性筷子数十亿双，这些占生活垃圾的8—15%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。生产垃圾中有30%—40%可以回收利用，应珍惜这个小本大利的资源。

　　垃圾分类意义

　　1.将易腐有机成分为主的厨房垃圾单独分类，为垃圾堆肥提供原料，生产处有机肥，有利于改善土壤肥力，减少化肥施用量。

　　2.将高含水率的厨房垃圾分离，提高了其他垃圾的焚烧热值，降低了垃圾焚烧二次污染控制难度。

　　3.将有害垃圾分类出来，减少了垃圾中的重金属、有机污染物、致病菌的含量，有利于垃圾的无害化处理，减少了垃圾处理的水、土壤、大气污染风险。

　　4.将不同类别的垃圾进行了分流、使进入卫生填埋的量大大减少，延长了填埋场的使用寿命。

　　5.提高了废品回收利用比例，减少了原材料的需求，减少二氧化碳的排放。

　　你发现了吗？前几年不管是新闻还是在现实生活里，到处都有垃圾堆积如山的画面，垃圾围城触目惊心。

　　但是近几年，这些报道突然销声匿迹了，甚至有不少企业开始高喊:垃圾不够用了。

　　从当初人人被垃圾困扰，到现在甚至有人为没有垃圾而焦头烂额，怎么短短几年之间，垃圾就消失不见了？

　　01:我国的垃圾堆去哪儿了？

　　曾几何时，垃圾一直是我们亟待解决的问题。

　　不管是城市还是农村，到处都有成堆成堆的垃圾山，相关部门运不走，普通人也用不到，所以才有了“垃圾围城”的说法。

　　之所以会产生这种现象，是因为十几年前，我国还处于城市高度发展的阶段，在现代化的进程之中，会产生无数的垃圾，其中包括生活垃圾、工业垃圾等等。

　　那个时候的垃圾处理技术又没有那么成熟，自然会导致大量垃圾堆积如山。

　　以北京为例，当时北京已经高度发达，建了11座大型的垃圾处理厂，每天可以处理掉14000吨垃圾，这个数字是不是还挺厉害的？

　　但我们要知道的是，在当时，北京一天产生的垃圾就高达3万吨，这样一对比是不是就发现，垃圾处理速度跟不上生产的速度？

　　也正是因此，才会有大量的垃圾堆积下来，形成了我们看到的一个又一个垃圾堆。

　　其它的中小型城市也是如此，垃圾清理的速度跟不上，一天又一天的垃圾堆积下来，就变成了一个头疼的问题。

　　那个时候有人预测，用不了多久，中国就会被垃圾给侵占了，到时候，整个世界都会乌烟瘴气。

　　可是近几年你发现了吗？垃圾堆突然消失了，反而有很多人开始哭诉，垃圾不够用了。

　　到底是怎么回事？垃圾怎么摇身一变成金饽饽了？

　　02:垃圾不够用了

　　我国清理垃圾主要有两种方法，种是填埋，第二种是焚烧。

　　之所以我们现在看不到那么多垃圾了，主要是因为我们的垃圾处理速度跟上来了。

　　2010年，全国投入运营的垃圾焚烧厂104座，到了2023年，中国已经有焚烧厂925家。

　　短短十几年就翻了九倍，可见我国的垃圾处理的决心。

　　要知道，全世界的垃圾处理厂才只有2100多，我国就直接占了一半，这种垃圾处理能力是相当惊人的。

　　有相关部门调查过这些垃圾处理厂的处理能力，它们加起来每年可处理4亿吨垃圾。

　　然而我国每年产生的垃圾才只有3.6亿吨，刨去可回收的只剩下了不到2亿吨。

　　换言之，现在我们垃圾处理速度上来了，垃圾都不够用的了，在这种情况下，你说你还能看到成堆的垃圾吗？

　　也正是因此，有很多垃圾处理企业高呼:垃圾实在是不够用了，要不然就失业了。

　　根据行业统计数据，2023年全国垃圾焚烧发电厂“计划内停运”83467天次，还有不少工厂因此而倒闭。

　　感叹，十几年来，中国的垃圾处理能力真的发生了翻天覆地的改变。

　　以前各个工厂加班加点处理垃圾都处理不不过来，现在竟然陷入了无垃圾可用的场面。

　　现在估计有不少垃圾处理厂哭晕在厕所。

　　不过我们也不用担心，因为虽然中国的垃圾不够用了，但是国外还有很多很多。

　　于是，就有不少人开始计划把国外的洋垃圾到中国，由中国来处理。

　　然而历史经验明，这样的方法是万万不行的。

　　虽然洋垃圾到我国之后，这些垃圾处理场有钱了，但那些漂洋过海而来的 “洋垃圾”，很多都是工业重金属和废料，在我国的土地上处理之后会产生有毒气体，危害工人的健康，污染附近的水源，得不偿失。

　　于是2017年，我国出手制止禁止洋垃圾漂洋过海，这才打消了这场闹剧。

　　那不能洋垃圾了，这些垃圾处理厂该怎么办呢？

　　不用担心，别人进不来，我们可以出去，在他们的土地上处理垃圾不就行了吗？

　　现在包括美国、澳大利亚以及欧洲其它的国家，垃圾速度还远远跟不上生产的速度，它们就需要更多的垃圾处理厂来帮它们处理这些垃圾，于是我国的垃圾处理厂挺身而出，出海打工了！

　　是的，你没有听错，不光我国的产品现在能出口海外，就连我国的垃圾处理技术也出国了。

　　现在，中国的垃圾处理企业天楹在越南、新西兰、泰国、马尔代夫已经站稳了脚跟，其他的企业也开启了进军海外的步伐。

　　现在我国的垃圾处理技术已经在国外占据了半壁江山，未来这个市场还会不断扩大。

　　从当初连自己的垃圾都解决不了，到现在可以解决全世界的垃圾，足以看出我国这些年的进步，我国的垃圾处理技术有多么。

　　随着时代的发展，我们也意识到，传统的垃圾处理技术可能会对环境造成一定的污染，我们一直也在努力发明更自然、更绿、更化的垃圾处理技术，为全世界的事业贡献出一份力量。

　　现在我们也可以看得出来，我们的自然环境也越来越好了，空气也越来越清新了，这一切都是因为我们的垃圾处理技术进步了。

　　从当年的垃圾围城到现在的绿水青山，我们的科研人员从未放弃处理垃圾这件事，我们如今生活在如此的环境，要好好感谢他们。

　　中国用的责任心和不断发展的技术，让全世界看到了大国之姿，太自豪了。

　　你现在还能看到垃圾堆积如山的场面吗？你觉得我们的垃圾处理技术进步了吗？

　　笔者近日在一家垃圾焚烧厂调研时，厂方负责人表示，期待能够把含水分高的餐厨垃圾分离出来。

　　目前我国城市生活垃圾处置方式主要有3种:卫生填埋、焚烧发电和堆肥。垃圾焚烧具有占地少、减量多、能源可利用等优点。近年来，由于、珠三角及京津冀等区域土地资源十分紧张，生活垃圾焚烧发电作为填埋的替代技术得到发展。由于餐厨垃圾水分大，混合在其他生活垃圾中焚烧发电会导致热值低，而且塑料类、有毒有害垃圾进入焚烧炉后，会增加二噁英、重金属等污染物的排放。因此，亟待改变我国城市生活垃圾混合收集的现状。

　　卫生填埋技术占用土地较多。随着我国城市化的发展，人口密集的中东部地区和大城市正面临着“无地可埋”的面，多将焚烧发电作为未来垃圾处理的主要技术选择。但卫生填埋对这些地区仍然起到垃圾处理的辅助功能:处置焚烧后产生的残余物质，部分不适合焚烧的建筑垃圾；作为城市生活垃圾应急处置备用场地等。因此，填埋仍然发挥着保底作用，对一个城市而言都是的。有些地区虽有地可埋，但因“邻避效应”，民众不让在自家旁边处理垃圾，卫生填埋选址难度较大。

　　堆肥是处理餐厨垃圾有效的方法。城市生活垃圾中，餐厨垃圾、不可回收垃圾、可回收垃圾各占1/3左右。可回收垃圾通过各阶段的回收基本能够得到综合利用。如果再把分类出的餐厨垃圾很好地回收利用起来，可以减少一半的垃圾处理量。

　　那么，如何推动城市垃圾分类和减量？德国的做法是按照源头削减、回收利用（包括堆肥）、焚烧回收能源、填埋处理的顺序，规定只有在层技术方案不能被利用时，才能使用下一层技术方案。

　　针对当前我国城市生活垃圾的主要处置方式，垃圾分类首要的是干湿两分法。居民餐厨垃圾如果与其他生活垃圾混合存放，餐厨垃圾容易变质、腐烂、滋生病菌，在垃圾收集、运输和末端处理过程中成为污染源。填埋时还会滋生蚊蝇，产生臭气和渗滤液，焚烧则会影响热值，产生二噁英等。湿垃圾分离出来后，可以减少填埋场渗滤液，降低垃圾填埋场污水处理运行成本；垃圾总量减少，也使垃圾填埋场寿命延长。对垃圾焚烧厂而言，不仅降低了渗滤液处理成本，而且优化了焚烧垃圾的组分，提高了垃圾热值。

　　从垃圾末端处理来看，地方政府要注重发展垃圾堆肥技术。分类收集只是垃圾处置的前端环节，垃圾分类的效果很大程度上依赖于后端的回收、资源利用、垃圾处置。从整个垃圾处理流程看，如果末端处理环节不通，前端的分类就成了一种无用功。目前我国大中城市垃圾处理以填埋或焚烧发电为主，受市场、技术等影响，垃圾堆肥厂的肥料销售比较低迷。部分城镇垃圾处理只有填埋一种方式，由于未建垃圾堆肥厂，餐厨垃圾被私人作坊回收，喂猪、喂鱼，造成“垃圾猪”“垃圾鱼”，或利用泔水提炼地沟油。因此，推动餐厨垃圾无害化堆肥处置是一个亟待引起重视的问题。

　　此外，地方政府还要抓住居民垃圾分类处置这个基础环节。采取宣传、监督与奖励结合的方式，引导居民做好生活垃圾分类。街道组织社区结合自身特点开展宣传，引导居民自觉分类。同时，社区可建立居民指导员监督制度。目前有的地区已尝试每50户居民住户设一个指导员，监督分类不合要求的居民户；社区对居民指导员进行监督，查看指导员的出勤率及分拣质量。社区对分类做得好的居民实施奖励，提振居民的积性。此外，也要发挥物业公司在垃圾分类中的主体作用，物业公司可以要求保洁员做好二次分拣和垃圾破袋工作。

　　垃圾焚烧法是一种实践多年的垃圾处理方法。它比起填埋法占地面积小，效率高，垃圾焚烧法已成为城市垃圾处理的主要方法之一。据了解，目前上发达国家和地区的生活垃圾，许多是采用焚烧处理法，日本、韩国、新加坡和大部分国家的焚烧处理率高达70%到80%，德国、加拿大等国，甚至把埋在地下几十年的垃圾重新挖出来进行焚烧发电。有数据统计，截至2010年，世界范围内已有35个发达国家和地区建有2000多座生活垃圾焚烧发电厂。例如，法国现有300余台垃圾焚烧炉，可处理40%的城市垃圾。其首都巴黎的4家垃圾焚烧厂，年处理量达170万吨，占全市垃圾总量的90%。

　　然而，垃圾焚烧处理在国外也并非一帆风顺。它流行于20世纪70年代，此后，由于焚烧所产生的废气、废水、灰渣等对环境的污染问题，在上世纪80、90年代曾遭到质疑。进入21世纪后，随着人们对二恶英来源的科学认识，以及垃圾焚烧技术的进步，不少国家对垃圾焚烧发电的态度开始逆转。

　　一方面，科学人员经过检测发现，大气环境中的二恶英九成以上来源于一些污染较重的工业企业，如炼钢、火力发电等工业锅炉燃烧等，而并非源自普通的垃圾焚烧。另一方面，焚烧技术的改进使得因垃圾焚烧产生的二恶英变得可控——只要将焚烧炉的烟气温度控制在高于850℃，停留时间大于两秒，利用二次风的充分搅动，使得炉膛内保持过量空气以确保充分燃烧，便能尽量抑制其产生，并促使已合成的二恶英充分分解。

　　近几年来，更多新的垃圾焚烧技术不断涌现。例如，斯托克焚烧技术，以及利用斯托克装置进行发电和处理二恶英等有害排放物的新方法，可以地减少二恶英的排放。另外，来自德国的CFB烟气净化技术、日本的改良半干法脱酸技术等，均可以有效解决二恶英排放问题。

　　中国的垃圾焚烧工程也正在迅速扩展。事实上，不仅仅是北京、广州、南京、苏州，在中国，几乎每个省都在建设或准备建设垃圾焚烧发电厂。将垃圾用焚烧法处理后，垃圾能减量化，节省用地，还可消灭各种病原体，将有毒有害物质转化为无害物。现代的垃圾焚烧炉皆配有良好的烟尘净化装置，减轻对大气的污染。成为循环经济的重要组成部分。另外，在废弃资源和废旧材料回收利用加工过程中，不但解决了资源短缺问题，同时降低了垃圾排放，正可谓“一举两得”。