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　　垃圾投放亭的运营成本分析

　　标准双分类亭建设成本约2-3万元，智能型亭体造价达5-8万元。日常运营包含人工成本（督导员月薪3000-4500元）、能耗费用（智能亭月均电费80-120元）、耗材更换（垃圾桶年更换率15%-20%）等。南京某区测算显示，传统亭年均运营成本1.2万元，智能亭虽初期投入高，但3年内可通过减少误投垃圾清运费收回增量成本。部分城市推行广告位出租（亭体侧面LED屏）补贴运营，单个亭年创收可达6000-10000元。

　　根据《中共办公厅 省人民政府办公厅 印发的通知》、《中共办公室 市人民政府办公室关于全面推进农村生活垃圾分类处理工作的实施意见》、《中共办公室 县人民政府办公室关于加快推进农村垃圾分类减量化资源化处理工作的实施意见》等省、市、县文件精神，为深入贯彻“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，有效破解农村卫生保洁、垃圾分类处理难题，减少农村垃圾进城处置量，加快推进农村生活垃圾分类减量化资源化处理工作，按照“加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统”的重要指示，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）因地制宜，合理布。各乡镇（街道）要根据本方案的计划安排，以乡镇（街道）为单位，制定符合各村实际、切实可行的生活垃圾分类减量化资源化处理工作实施计划。因地制宜的确定生活垃圾处理终端设施的布点、规模、处置区域，科学选择适用的处置模式，合理配备保洁员（分拣员），整体推进垃圾分类和减量化资源化处理试点工作。

　　（二）突出重点，梯度推进。农村生活垃圾分类和减量化资源化处理可采取一村一建或多村合建等方式，达到“建成一点、辐射一片”的目的；在安排上，应以特村、中心村、美丽乡村示范村、历史文化村落等为切入口，通过分类投放、分类收集、分类处置等，使日常生活垃圾的收运处置减量明显，社会效益明显。

　　（三）完善制度、确保。建立健全农村生活垃圾分类及减量化资源化处理工作管理机制，全面落实农村生活垃圾“四分四定”制度，即分类投放、分类收集、分类运输、分类处理；和定点投放、定时收集、定车运输、定位处理，并将其纳入村规民约。加强生活垃圾分类宣传和引导，逐步形成生活垃圾自觉分类投放的良好意识,从源头上把好分类关。

　　（四）技术，运行。以“适用、、”为方向，积探索建立垃圾分类APP远程管理系统和管理体系，推进垃圾分类减量化资源化处理技术，引进合理的垃圾分类回收、分拣处置方法和垃圾资源化利用设备，加强分类收运、处置设施运营监管，严格控制分类收集、分类处置过程对环境造成的污染。

　　二、目标任务

　　在2017年的基础上，新建垃圾分类处理村28个，使我县生活垃圾分类处理村覆盖率提高15%以上；同时，建成3个农村生活垃圾分类处理示范乡镇和21个生活垃圾分类处理示范村（具体名单见附表）。

　　三、实施办法

　　牢牢把握“源头一分钟、中间一把尺、一公里”三个环节，落实垃圾分类处理部门统筹、乡级组织、村级实施三级责任，抓好健全体系、完善设施、宣传培训三个重心，切实开展好农村生活垃圾分类处理工作。

　　（一）分类办法

　　现阶段将生活垃圾按照可腐烂（堆肥）和不可腐烂（堆肥）进行分类。有条件的村可以对不可腐烂（堆肥）垃圾进行细分，分为可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等。

　　1.可腐烂（堆肥）垃圾。主要包括剩菜剩饭、菜叶果皮、腐烂瓜果、动物内脏、零食碎末等生活垃圾，以及作物秸秆、枯枝烂叶、谷壳、笋壳、残次水果和饲养动物粪便等生产垃圾。采用生物发酵制肥资源化处置设施或太阳能垃圾减量化处理设施进行处理。

　　2.不可腐烂（堆肥）垃圾。包括可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾三类:

　　（1）可回收垃圾。主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。废纸:主要包括报纸、图书、包装纸等，纸巾和厕所纸由于水溶性太强，不可回收。玻璃:主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片等。金属物:主要包括易拉罐、罐头盒等。可回收垃圾经垃圾超市回收后由废旧物品公司或专收废旧物品人员联系，一般由村卫生保洁员（分拣员）负责。

　　（2）有害垃圾。是指存有对人体健康有害的重金属、有毒物质和对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。包括电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、家电、过期品、过期化妆品等。根据有害垃圾处理的规定，对环境危害较大的有害垃圾在集中收集后，交与具有相关资质的危废处置公司进行处理，其他一般的有害垃圾采用填埋处理。经处理后，不应对地表水、地下水、空气产生二次污染。

　　（3）其他垃圾。包括除上述几类垃圾之外的受污染与无法再生的纸张、妇女卫生用品、破旧陶瓷品、烟头、渣土等回收利用的废弃物。运至垃圾填埋场或转运到热电厂焚烧处理。

　　（二）收集、分拣办法

　　村级配套分类垃圾桶由各乡镇（街道）组织进行统一采购，分类垃圾桶需标注“可腐烂垃圾”、“不可腐烂垃圾”字样，按户发放一套（2只），并在村内放置公用分类垃圾桶。村民负责将生活垃圾分类投入到户用垃圾桶，并收集到公用垃圾桶内（鼓励示范村及有条件的试点村由保洁员上门回收，进行二次分拣，并对住户的分类情况进行评价），由清运员进行必要的二次分拣。

　　（三）处置办法

　　1.不可腐烂垃圾处置办法。按照“户集村收、企业清运、乡镇监管、县级处理”的处理模式，运送至垃圾填埋场或热电厂焚烧处理。

　　2.可腐烂垃圾处置办法。生活垃圾减量化资源化处理试点村按照省有关文件要求的处理技术实施，其它生活垃圾分类处理村可选择以下方式进行处理。

　　（1）微生物发酵资源化处置技术。经设备发酵、堆肥处置，实现可堆肥垃圾资源化和减量化。

　　（2）太阳能堆肥处置技术。充分利用太阳能与垃圾渗滤液回喷技术，促进堆肥加快反应与生成。

　　（3）有措施的还山还田。部分位置偏远、交通不便的自然村，居住人口少，可采用建设可腐烂垃圾发酵池的方式，将分类后的可腐烂垃圾进行发酵后还山还田。

　　（4）其它方式。鼓励因地制宜采用垃圾分类处理新技术、新方法。

　　四、工作步骤

　　县级层面主要围绕“一个垃圾分类县域规划、打造一批垃圾分类示范村、建设一批垃圾分类处理设施、探索一个行之有效的管理办法、开展一系列垃圾分类宣传培训、培养一批垃圾分类能手、发掘一批肯干敢干的乡村”七个一展开，乡、村级层面应与县级同步调、共节拍，因地制宜抓好项目实施。

　　（一）项目前期阶段（2月～4月）

　　县级层面:

　　1.完成县域农村垃圾相关基础数据普查；

　　2.开展农村生活垃圾分类处理县域规划编制；

　　3.2018年度农村生活垃圾分类处理实施方案；

　　4.完成资金申报等工作。

　　乡、村级层面:

　　1.完成生活垃圾分类处理示范村选择和申报；

　　2.完成垃圾处理站选址、处理、审批、项目设计和招标等前期工作。

　　（二）项目实施阶段（5月～8月）

　　县级层面:

　　1.相关农村生活垃圾分类处理项目管理制度；

　　2.完成农村生活垃圾分类处理县域规划编制；

　　3.开展垃圾分类处理项目指导、督查和协调工作；

　　4.组织一次县级垃圾分类处理项目现场会；

　　5.组织一系列垃圾分类进校园、垃圾分类知识宣讲活动。

　　乡、村级层面:

　　1.组织项目实施，做好项目管理和督查；

　　2.开展并完成垃圾分类示范村创建工作，包括垃圾分类设施采购布置、日常管理制度建设等。

　　3.逐村制定垃圾分类实施办法，修订村规民约，落实乡镇联系村、村两委联系党员、党员联系农户的三级责任制度、考核评比办法、奖罚办法，公示上墙。

　　（三）项目验收阶段（9月～10月）

　　县级层面:组织开展项目验收、做好工作总结。

　　乡、村级层面:完成项目建设、档案资料归档；完成项目初验，落实项目整改。

　　（四）管理阶段（11月以后）

　　县级层面:落实运维管理资金，并结合洁净乡村相关工作，做好日常检查和考核。

　　乡、村级层面:建立健全农村生活垃圾分类减量化资源化处理管理机制，垃圾分类处理工作正常开展和减量化资源化处理设备、设施正常运行。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立农村生活垃圾分类减量化资源化处理工作领导小组，组建领导小组办公室，专门负责全县农村生活垃圾分类减量化资源化处理工作的组织协调和推动工作；各乡镇（街道）、政府要成立领导小组，由一把手负总责、分管领导具体组织实施的分工负责机制；并逐级将农村生活垃圾分类减量化资源化处理工作列入年度综合考核的重要内容。

　　（二）明确工作职责。组建由农办、宣传、、建设、妇联、教育、卫生等部门组成的工作指导小组，配合做好分类发动、试点选定、方案制定、项目设计、设备采购、工程监管、资金管理、竣工验收、运行管护等相关工作。乡镇（街道）人民政府（办事处）是农村垃圾分类减量化资源化处理工作实施主体，会同村两委和村民代表成立项目建设工作小组、监督小组，负责做好现场施工的统筹协调、群众发动、处理、现场监督、项目公示等工作。

　　（三）强化资金保障。按照“政府主导、多元投入”的原则，拓宽筹资渠道，积探索市场化、社会化筹资的新路子，扩大资金来源；引导和鼓励社会、个人捐资、出资，加快农村垃圾分类治理体系建设。充分调动村集体和农民的积性，通过发动农户投工投劳、适当收缴农户保洁费等，实现共建共享。同时，把农村垃圾分类减量化资源化处理运行维护经费纳入村庄保洁资金保障范围，确保设施运行。

　　（四）规范制度建设。在加强硬件建设的同时，实施村要建立健全垃圾分类约束机制和制度，确保设施常态规范运行:建立源头追溯制度，严格定时定点投放，对垃圾桶进行编号，网格化管理制度并上墙；建立村民自治制度，把垃圾分类、定时定点投放等要求纳入村规民约并上墙；建立计分奖惩制度，定时检查村民类收集及定时定点投放情况，对检查结果进行量化计分并适当奖惩，月考核评比及奖惩情况上墙公示；建立党员联系户制度，将党员联系户名单、考核情况上墙。2018年，拟对创成省级垃圾分类示范乡镇的奖励40-50万元，创成省级垃圾分类示范村和县级垃圾分类示范村的奖励5-15万元。

　　（五）加大宣传力度。农村垃圾分类减量化资源化工作是一项社会效益和生态效益明显的民心工程，各地要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体和进村入户等宣传活动，积发动各级党员、妇女儿童、企事业单位人员等群体，大力宣传农村垃圾分类减量化资源化处理的措施、垃圾处理成效和典型经验做法，倡导低碳节约的生产方式和绿健康的生活方式，促进垃圾源头减量和循环利用。

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　　垃圾箱近在咫尺，垃圾却散落喷泉池；分类设施日益完善，混装丢弃依然普遍。垃圾处理作为城市文明的细节刻度，在设施覆盖与行为惯之间，究竟横亘着怎样的距离？

　　现场一:咫尺垃圾桶旁的漂浮物

　　和谐广场是上党区居民休闲娱乐公园之一。原本水光潋滟的喷泉池，水面却漂浮着宣传单页与白塑料袋。距池口不足两米处，灰、绿垃圾桶静静矗立。“明明走两步就能投递，偏偏要往池里扔。”闲逛的李大爷摇头叹息。

　　不远处，环卫工人正将主干道路面垃圾箱里的垃圾清理入车——这些区域每日定时清理两次，并配有流动保洁。

　　现场二:背街小巷的卫生

　　拐进租户密集的民安巷至新市街丁字口，街市繁华褪去后留下刺目痕迹:十多个并列的垃圾桶虽日清空达两到三次，地面却残留着深污渍，蝇虫在酸腐气味中盘旋。

　　“这里小饭店、小摊位、租户人很多，总有人图省事扔在桶外，汤水漏一地。这里晚上也没人看。”环卫工大姐抹着汗指向街沿——上午十点四十五，散落的纸片、菜叶在阳光下格外扎眼。

　　某家商铺门前凉皮摊位旁的下水道正渗出深褐汁液，清洁的路面拖出蜿蜒的油渍带，几只苍蝇发出令人烦躁的嗡鸣。

　　现场三:分类困

　　上党区村庄均已设立垃圾分类站，但设施利用率堪忧。“那个小房子不知道干嘛用！平时我们垃圾都是倒在街道上定点摆放的垃圾桶里，每天有人定时收！”“收垃圾的车来了一起收，我们就把垃圾也放在一块了！”村民们坦言。

　　记者在主城区多个垃圾点也看到，同样标有“可回收”“有害垃圾”字样的桶内，废弃电池与果皮菜叶杂乱交织。

　　追问:设施完善为何难阻随手一抛

　　尽管分类设施已全面覆盖，但“赶时间”“没留意”的惯性思维仍让许多人选择随手一抛。当违规行为缺乏约束，便利性往往轻易战胜公德心。在监管覆盖的背街小巷或非投放时段，零星丢弃取，而普遍存在的认知误区——认为“后期会统一分拣”，更导致混合垃圾污染大量可回收物。这“伸手的距离”折射出城市文明的真实刻度:垃圾治理的深层挑战不在于设施缺口，而在于每个公民瞬间的取舍，能否为文明生活多迈出一步。

　　调查手记:垃圾桶每靠近居民一米，城市文明便前进一公里。当设施完善遭遇行为惰性，既需刚性约束筑牢底线，更需让意识如空气般融入日常——毕竟守护共同家园，从来不是单选题。

　　你发现了吗？前几年不管是新闻还是在现实生活里，到处都有垃圾堆积如山的画面，垃圾围城触目惊心。

　　但是近几年，这些报道突然销声匿迹了，甚至有不少企业开始高喊:垃圾不够用了。

　　从当初人人被垃圾困扰，到现在甚至有人为没有垃圾而焦头烂额，怎么短短几年之间，垃圾就消失不见了？

　　01:我国的垃圾堆去哪儿了？

　　曾几何时，垃圾一直是我们亟待解决的问题。

　　不管是城市还是农村，到处都有成堆成堆的垃圾山，相关部门运不走，普通人也用不到，所以才有了“垃圾围城”的说法。

　　之所以会产生这种现象，是因为十几年前，我国还处于城市高度发展的阶段，在现代化的进程之中，会产生无数的垃圾，其中包括生活垃圾、工业垃圾等等。

　　那个时候的垃圾处理技术又没有那么成熟，自然会导致大量垃圾堆积如山。

　　以北京为例，当时北京已经高度发达，建了11座大型的垃圾处理厂，每天可以处理掉14000吨垃圾，这个数字是不是还挺厉害的？

　　但我们要知道的是，在当时，北京一天产生的垃圾就高达3万吨，这样一对比是不是就发现，垃圾处理速度跟不上生产的速度？

　　也正是因此，才会有大量的垃圾堆积下来，形成了我们看到的一个又一个垃圾堆。

　　其它的中小型城市也是如此，垃圾清理的速度跟不上，一天又一天的垃圾堆积下来，就变成了一个头疼的问题。

　　那个时候有人预测，用不了多久，中国就会被垃圾给侵占了，到时候，整个世界都会乌烟瘴气。

　　可是近几年你发现了吗？垃圾堆突然消失了，反而有很多人开始哭诉，垃圾不够用了。

　　到底是怎么回事？垃圾怎么摇身一变成金饽饽了？

　　02:垃圾不够用了

　　我国清理垃圾主要有两种方法，种是填埋，第二种是焚烧。

　　之所以我们现在看不到那么多垃圾了，主要是因为我们的垃圾处理速度跟上来了。

　　2010年，全国投入运营的垃圾焚烧厂104座，到了2023年，中国已经有焚烧厂925家。

　　短短十几年就翻了九倍，可见我国的垃圾处理的决心。

　　要知道，全世界的垃圾处理厂才只有2100多，我国就直接占了一半，这种垃圾处理能力是相当惊人的。

　　有相关部门调查过这些垃圾处理厂的处理能力，它们加起来每年可处理4亿吨垃圾。

　　然而我国每年产生的垃圾才只有3.6亿吨，刨去可回收的只剩下了不到2亿吨。

　　换言之，现在我们垃圾处理速度上来了，垃圾都不够用的了，在这种情况下，你说你还能看到成堆的垃圾吗？

　　也正是因此，有很多垃圾处理企业高呼:垃圾实在是不够用了，要不然就失业了。

　　根据行业统计数据，2023年全国垃圾焚烧发电厂“计划内停运”83467天次，还有不少工厂因此而倒闭。

　　感叹，十几年来，中国的垃圾处理能力真的发生了翻天覆地的改变。

　　以前各个工厂加班加点处理垃圾都处理不不过来，现在竟然陷入了无垃圾可用的场面。

　　现在估计有不少垃圾处理厂哭晕在厕所。

　　不过我们也不用担心，因为虽然中国的垃圾不够用了，但是国外还有很多很多。

　　于是，就有不少人开始计划把国外的洋垃圾到中国，由中国来处理。

　　然而历史经验明，这样的方法是万万不行的。

　　虽然洋垃圾到我国之后，这些垃圾处理场有钱了，但那些漂洋过海而来的 “洋垃圾”，很多都是工业重金属和废料，在我国的土地上处理之后会产生有毒气体，危害工人的健康，污染附近的水源，得不偿失。

　　于是2017年，我国出手制止禁止洋垃圾漂洋过海，这才打消了这场闹剧。

　　那不能洋垃圾了，这些垃圾处理厂该怎么办呢？

　　不用担心，别人进不来，我们可以出去，在他们的土地上处理垃圾不就行了吗？

　　现在包括美国、澳大利亚以及欧洲其它的国家，垃圾速度还远远跟不上生产的速度，它们就需要更多的垃圾处理厂来帮它们处理这些垃圾，于是我国的垃圾处理厂挺身而出，出海打工了！

　　是的，你没有听错，不光我国的产品现在能出口海外，就连我国的垃圾处理技术也出国了。

　　现在，中国的垃圾处理企业天楹在越南、新西兰、泰国、马尔代夫已经站稳了脚跟，其他的企业也开启了进军海外的步伐。

　　现在我国的垃圾处理技术已经在国外占据了半壁江山，未来这个市场还会不断扩大。

　　从当初连自己的垃圾都解决不了，到现在可以解决全世界的垃圾，足以看出我国这些年的进步，我国的垃圾处理技术有多么。

　　随着时代的发展，我们也意识到，传统的垃圾处理技术可能会对环境造成一定的污染，我们一直也在努力发明更自然、更绿、更化的垃圾处理技术，为全世界的事业贡献出一份力量。

　　现在我们也可以看得出来，我们的自然环境也越来越好了，空气也越来越清新了，这一切都是因为我们的垃圾处理技术进步了。

　　从当年的垃圾围城到现在的绿水青山，我们的科研人员从未放弃处理垃圾这件事，我们如今生活在如此的环境，要好好感谢他们。

　　中国用的责任心和不断发展的技术，让全世界看到了大国之姿，太自豪了。

　　你现在还能看到垃圾堆积如山的场面吗？你觉得我们的垃圾处理技术进步了吗？

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　　1、回收利用:把可回收垃圾和生活垃圾分开放置，回收垃圾主要包括金属，纸张，和塑料制品等。可回收的塑料制品被送往工厂，用它们作原料，生产装牛奶，果汁，洗涤剂，汽车机油等的塑料瓶，而纸制品则被用来制成纸箱。

　　2、卫生填埋法:卫生填埋法是国内外应用广泛的垃圾处理方法，此方法处理量大，方便易行，但填埋场占用大量的土地资源，不发达国家和发展中国家由于经济落后，大多采用简易填埋法，其产生的垃圾渗滤液对地下水和地表水造成严重的二次污染。

　　3、垃圾焚烧:焚烧法是将垃圾中的可燃成分在高温条件下经过燃烧反应，可燃成分充分氧化，成为无害稳定的灰渣。焚烧法一般可使垃圾大幅度减容，大大减少了占地并能回收热能用于生活取暖和发电。

　　4、堆肥:堆肥是使垃圾中的有机质在微生物的作用下进行生物化学反应，形成腐殖质，可作肥料或土壤改良剂。

　　湖南法治报讯（通讯员 夏天明）连日来，为提升城市市容环境卫生水平，方便市民投放垃圾，冷水滩区环卫和园林中心结合路段实际，在湘江东路（九嶷大桥——零陵区交界段）安装了美观耐用的新型果皮箱，这一举措不仅完善了公共设施配套，更体现了城市精细化管理的温度。

　　新安装的果皮箱造型简约大方，与环境协调，采用坚固耐腐蚀、抗老化材质，能适应各种天气；箱体表面喷涂醒目的垃圾分类标识，引导市民分类投放，助力垃圾分类推进；其设置间距科学，约100米一组，既方便行人丢弃垃圾，又避免影响街道美观。据工作人员介绍，此举有效解决了该路段因缺少果皮箱导致的乱扔垃圾问题，提升了该路段环境卫生质量，同时也增强了市民的垃圾分类意识。

　　图为工作人员在安装新果皮箱与装葺一新的果皮箱

　　路过的市民也纷纷点赞，“新果皮箱看着干净又实用，以后出门再也不用担心找不到扔果皮垃圾的地方了，希望大家爱护公共设施，共同维护城市整洁。”下步，该中心将加强对果皮箱的日常保洁和维护，确保设施正常使用。同时，通过多种渠道开展宣传，呼吁广大市民、游客爱护公共设施，倡导市民自觉养成文明投放垃圾的好惯，让城市环境更宜居，文明之风更盛行。

　　一审:左爽

　　二审:伏志勇

　　三审:万朝晖