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　　5月13日，由福州市城管委和仓山、区政府指导，福州市环卫中心、仓山区城管、仓山区园林中心联合主办的烟台山垃圾分类主题公园揭牌仪式举行，标志着福州市在推动垃圾分类工作上迈出了坚实步伐，对提升市民垃圾分类意识、推动绿生活方式具有重要意义。

　　该主题公园依托烟台山景区精心打造而成，以可回收垃圾资源利用和寓教于乐为中心思想，通过构建主题座椅休闲区、文化宣传区以及福建省首个迷宫式的户外垃圾分类科普空间，营造出浓厚的“垃圾分类”文化氛围。

　　主题公园内的垃圾分类科普空间按照厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾的顺序设置，通过翻翻乐、打卡方块等互动形式，使垃圾分类知识更加生动易懂。

　　此外，主题公园还设置了活动区，利用废旧轮胎制作秋千、茶具等设施，展现了垃圾回收循环利用的理念。该区域将成为儿童参与垃圾分类活动的重要场所，通过的形式培养他们的垃圾分类惯，在园区参观后，市城管委、仓山区政府、福州市环卫中心、仓山区城管、仓山区园林中心相关负责人参加了揭牌仪式。

　　近年来，福州市大力推行垃圾分类制度，通过普及宣传，生活垃圾的减量化、资源化和无害化。

　　仓山区环卫中心主任庄威威表示，烟台山垃圾分类主题公园的建设旨在通过直观、生动的形式，向市民普及垃圾分类知识，提高市民的垃圾分类意识和参与度。同时，公园也将成为仓山区乃至福州市垃圾分类工作的重要窗口和示范点，为推进垃圾分类工作提供有力支持。

　　垃圾分类投放亭的材质选择与耐久性

　　主流垃圾投放亭主体结构采用304不锈钢或镀锌钢板，表面经氟碳喷涂处理，耐候性达10年以上。面板材料常见钢化玻璃（厚度8-12mm）或抗UV复合材料，透光率保持在70%左右。内部垃圾桶接触面多使用高密度聚乙烯（HDPE），抗冲击强度达50kJ/m²。特殊环境（如海滨城市）需选用316L不锈钢材质，盐雾试验500小时无锈蚀。近年兴起的再生塑料复合材料亭体，含30%以上回收料，兼具环保性和成本优势，但抗变形能力较金属结构低15%-20%。

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　　根据《中共办公厅 省人民政府办公厅 印发的通知》、《中共办公室 市人民政府办公室关于全面推进农村生活垃圾分类处理工作的实施意见》、《中共办公室 县人民政府办公室关于加快推进农村垃圾分类减量化资源化处理工作的实施意见》等省、市、县文件精神，为深入贯彻“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，有效破解农村卫生保洁、垃圾分类处理难题，减少农村垃圾进城处置量，加快推进农村生活垃圾分类减量化资源化处理工作，按照“加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统”的重要指示，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）因地制宜，合理布。各乡镇（街道）要根据本方案的计划安排，以乡镇（街道）为单位，制定符合各村实际、切实可行的生活垃圾分类减量化资源化处理工作实施计划。因地制宜的确定生活垃圾处理终端设施的布点、规模、处置区域，科学选择适用的处置模式，合理配备保洁员（分拣员），整体推进垃圾分类和减量化资源化处理试点工作。

　　（二）突出重点，梯度推进。农村生活垃圾分类和减量化资源化处理可采取一村一建或多村合建等方式，达到“建成一点、辐射一片”的目的；在安排上，应以特村、中心村、美丽乡村示范村、历史文化村落等为切入口，通过分类投放、分类收集、分类处置等，使日常生活垃圾的收运处置减量明显，社会效益明显。

　　（三）完善制度、确保。建立健全农村生活垃圾分类及减量化资源化处理工作管理机制，全面落实农村生活垃圾“四分四定”制度，即分类投放、分类收集、分类运输、分类处理；和定点投放、定时收集、定车运输、定位处理，并将其纳入村规民约。加强生活垃圾分类宣传和引导，逐步形成生活垃圾自觉分类投放的良好意识,从源头上把好分类关。

　　（四）技术，运行。以“适用、、”为方向，积探索建立垃圾分类APP远程管理系统和管理体系，推进垃圾分类减量化资源化处理技术，引进合理的垃圾分类回收、分拣处置方法和垃圾资源化利用设备，加强分类收运、处置设施运营监管，严格控制分类收集、分类处置过程对环境造成的污染。

　　二、目标任务

　　在2017年的基础上，新建垃圾分类处理村28个，使我县生活垃圾分类处理村覆盖率提高15%以上；同时，建成3个农村生活垃圾分类处理示范乡镇和21个生活垃圾分类处理示范村（具体名单见附表）。

　　三、实施办法

　　牢牢把握“源头一分钟、中间一把尺、一公里”三个环节，落实垃圾分类处理部门统筹、乡级组织、村级实施三级责任，抓好健全体系、完善设施、宣传培训三个重心，切实开展好农村生活垃圾分类处理工作。

　　（一）分类办法

　　现阶段将生活垃圾按照可腐烂（堆肥）和不可腐烂（堆肥）进行分类。有条件的村可以对不可腐烂（堆肥）垃圾进行细分，分为可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等。

　　1.可腐烂（堆肥）垃圾。主要包括剩菜剩饭、菜叶果皮、腐烂瓜果、动物内脏、零食碎末等生活垃圾，以及作物秸秆、枯枝烂叶、谷壳、笋壳、残次水果和饲养动物粪便等生产垃圾。采用生物发酵制肥资源化处置设施或太阳能垃圾减量化处理设施进行处理。

　　2.不可腐烂（堆肥）垃圾。包括可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾三类:

　　（1）可回收垃圾。主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。废纸:主要包括报纸、图书、包装纸等，纸巾和厕所纸由于水溶性太强，不可回收。玻璃:主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片等。金属物:主要包括易拉罐、罐头盒等。可回收垃圾经垃圾超市回收后由废旧物品公司或专收废旧物品人员联系，一般由村卫生保洁员（分拣员）负责。

　　（2）有害垃圾。是指存有对人体健康有害的重金属、有毒物质和对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。包括电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、家电、过期品、过期化妆品等。根据有害垃圾处理的规定，对环境危害较大的有害垃圾在集中收集后，交与具有相关资质的危废处置公司进行处理，其他一般的有害垃圾采用填埋处理。经处理后，不应对地表水、地下水、空气产生二次污染。

　　（3）其他垃圾。包括除上述几类垃圾之外的受污染与无法再生的纸张、妇女卫生用品、破旧陶瓷品、烟头、渣土等回收利用的废弃物。运至垃圾填埋场或转运到热电厂焚烧处理。

　　（二）收集、分拣办法

　　村级配套分类垃圾桶由各乡镇（街道）组织进行统一采购，分类垃圾桶需标注“可腐烂垃圾”、“不可腐烂垃圾”字样，按户发放一套（2只），并在村内放置公用分类垃圾桶。村民负责将生活垃圾分类投入到户用垃圾桶，并收集到公用垃圾桶内（鼓励示范村及有条件的试点村由保洁员上门回收，进行二次分拣，并对住户的分类情况进行评价），由清运员进行必要的二次分拣。

　　（三）处置办法

　　1.不可腐烂垃圾处置办法。按照“户集村收、企业清运、乡镇监管、县级处理”的处理模式，运送至垃圾填埋场或热电厂焚烧处理。

　　2.可腐烂垃圾处置办法。生活垃圾减量化资源化处理试点村按照省有关文件要求的处理技术实施，其它生活垃圾分类处理村可选择以下方式进行处理。

　　（1）微生物发酵资源化处置技术。经设备发酵、堆肥处置，实现可堆肥垃圾资源化和减量化。

　　（2）太阳能堆肥处置技术。充分利用太阳能与垃圾渗滤液回喷技术，促进堆肥加快反应与生成。

　　（3）有措施的还山还田。部分位置偏远、交通不便的自然村，居住人口少，可采用建设可腐烂垃圾发酵池的方式，将分类后的可腐烂垃圾进行发酵后还山还田。

　　（4）其它方式。鼓励因地制宜采用垃圾分类处理新技术、新方法。

　　四、工作步骤

　　县级层面主要围绕“一个垃圾分类县域规划、打造一批垃圾分类示范村、建设一批垃圾分类处理设施、探索一个行之有效的管理办法、开展一系列垃圾分类宣传培训、培养一批垃圾分类能手、发掘一批肯干敢干的乡村”七个一展开，乡、村级层面应与县级同步调、共节拍，因地制宜抓好项目实施。

　　（一）项目前期阶段（2月～4月）

　　县级层面:

　　1.完成县域农村垃圾相关基础数据普查；

　　2.开展农村生活垃圾分类处理县域规划编制；

　　3.2018年度农村生活垃圾分类处理实施方案；

　　4.完成资金申报等工作。

　　乡、村级层面:

　　1.完成生活垃圾分类处理示范村选择和申报；

　　2.完成垃圾处理站选址、处理、审批、项目设计和招标等前期工作。

　　（二）项目实施阶段（5月～8月）

　　县级层面:

　　1.相关农村生活垃圾分类处理项目管理制度；

　　2.完成农村生活垃圾分类处理县域规划编制；

　　3.开展垃圾分类处理项目指导、督查和协调工作；

　　4.组织一次县级垃圾分类处理项目现场会；

　　5.组织一系列垃圾分类进校园、垃圾分类知识宣讲活动。

　　乡、村级层面:

　　1.组织项目实施，做好项目管理和督查；

　　2.开展并完成垃圾分类示范村创建工作，包括垃圾分类设施采购布置、日常管理制度建设等。

　　3.逐村制定垃圾分类实施办法，修订村规民约，落实乡镇联系村、村两委联系党员、党员联系农户的三级责任制度、考核评比办法、奖罚办法，公示上墙。

　　（三）项目验收阶段（9月～10月）

　　县级层面:组织开展项目验收、做好工作总结。

　　乡、村级层面:完成项目建设、档案资料归档；完成项目初验，落实项目整改。

　　（四）管理阶段（11月以后）

　　县级层面:落实运维管理资金，并结合洁净乡村相关工作，做好日常检查和考核。

　　乡、村级层面:建立健全农村生活垃圾分类减量化资源化处理管理机制，垃圾分类处理工作正常开展和减量化资源化处理设备、设施正常运行。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立农村生活垃圾分类减量化资源化处理工作领导小组，组建领导小组办公室，专门负责全县农村生活垃圾分类减量化资源化处理工作的组织协调和推动工作；各乡镇（街道）、政府要成立领导小组，由一把手负总责、分管领导具体组织实施的分工负责机制；并逐级将农村生活垃圾分类减量化资源化处理工作列入年度综合考核的重要内容。

　　（二）明确工作职责。组建由农办、宣传、、建设、妇联、教育、卫生等部门组成的工作指导小组，配合做好分类发动、试点选定、方案制定、项目设计、设备采购、工程监管、资金管理、竣工验收、运行管护等相关工作。乡镇（街道）人民政府（办事处）是农村垃圾分类减量化资源化处理工作实施主体，会同村两委和村民代表成立项目建设工作小组、监督小组，负责做好现场施工的统筹协调、群众发动、处理、现场监督、项目公示等工作。

　　（三）强化资金保障。按照“政府主导、多元投入”的原则，拓宽筹资渠道，积探索市场化、社会化筹资的新路子，扩大资金来源；引导和鼓励社会、个人捐资、出资，加快农村垃圾分类治理体系建设。充分调动村集体和农民的积性，通过发动农户投工投劳、适当收缴农户保洁费等，实现共建共享。同时，把农村垃圾分类减量化资源化处理运行维护经费纳入村庄保洁资金保障范围，确保设施运行。

　　（四）规范制度建设。在加强硬件建设的同时，实施村要建立健全垃圾分类约束机制和制度，确保设施常态规范运行:建立源头追溯制度，严格定时定点投放，对垃圾桶进行编号，网格化管理制度并上墙；建立村民自治制度，把垃圾分类、定时定点投放等要求纳入村规民约并上墙；建立计分奖惩制度，定时检查村民类收集及定时定点投放情况，对检查结果进行量化计分并适当奖惩，月考核评比及奖惩情况上墙公示；建立党员联系户制度，将党员联系户名单、考核情况上墙。2018年，拟对创成省级垃圾分类示范乡镇的奖励40-50万元，创成省级垃圾分类示范村和县级垃圾分类示范村的奖励5-15万元。

　　（五）加大宣传力度。农村垃圾分类减量化资源化工作是一项社会效益和生态效益明显的民心工程，各地要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体和进村入户等宣传活动，积发动各级党员、妇女儿童、企事业单位人员等群体，大力宣传农村垃圾分类减量化资源化处理的措施、垃圾处理成效和典型经验做法，倡导低碳节约的生产方式和绿健康的生活方式，促进垃圾源头减量和循环利用。

　　笔者近日在一家垃圾焚烧厂调研时，厂方负责人表示，期待能够把含水分高的餐厨垃圾分离出来。

　　目前我国城市生活垃圾处置方式主要有3种:卫生填埋、焚烧发电和堆肥。垃圾焚烧具有占地少、减量多、能源可利用等优点。近年来，由于、珠三角及京津冀等区域土地资源十分紧张，生活垃圾焚烧发电作为填埋的替代技术得到发展。由于餐厨垃圾水分大，混合在其他生活垃圾中焚烧发电会导致热值低，而且塑料类、有毒有害垃圾进入焚烧炉后，会增加二噁英、重金属等污染物的排放。因此，亟待改变我国城市生活垃圾混合收集的现状。

　　卫生填埋技术占用土地较多。随着我国城市化的发展，人口密集的中东部地区和大城市正面临着“无地可埋”的面，多将焚烧发电作为未来垃圾处理的主要技术选择。但卫生填埋对这些地区仍然起到垃圾处理的辅助功能:处置焚烧后产生的残余物质，部分不适合焚烧的建筑垃圾；作为城市生活垃圾应急处置备用场地等。因此，填埋仍然发挥着保底作用，对一个城市而言都是的。有些地区虽有地可埋，但因“邻避效应”，民众不让在自家旁边处理垃圾，卫生填埋选址难度较大。

　　堆肥是处理餐厨垃圾有效的方法。城市生活垃圾中，餐厨垃圾、不可回收垃圾、可回收垃圾各占1/3左右。可回收垃圾通过各阶段的回收基本能够得到综合利用。如果再把分类出的餐厨垃圾很好地回收利用起来，可以减少一半的垃圾处理量。

　　那么，如何推动城市垃圾分类和减量？德国的做法是按照源头削减、回收利用（包括堆肥）、焚烧回收能源、填埋处理的顺序，规定只有在层技术方案不能被利用时，才能使用下一层技术方案。

　　针对当前我国城市生活垃圾的主要处置方式，垃圾分类首要的是干湿两分法。居民餐厨垃圾如果与其他生活垃圾混合存放，餐厨垃圾容易变质、腐烂、滋生病菌，在垃圾收集、运输和末端处理过程中成为污染源。填埋时还会滋生蚊蝇，产生臭气和渗滤液，焚烧则会影响热值，产生二噁英等。湿垃圾分离出来后，可以减少填埋场渗滤液，降低垃圾填埋场污水处理运行成本；垃圾总量减少，也使垃圾填埋场寿命延长。对垃圾焚烧厂而言，不仅降低了渗滤液处理成本，而且优化了焚烧垃圾的组分，提高了垃圾热值。

　　从垃圾末端处理来看，地方政府要注重发展垃圾堆肥技术。分类收集只是垃圾处置的前端环节，垃圾分类的效果很大程度上依赖于后端的回收、资源利用、垃圾处置。从整个垃圾处理流程看，如果末端处理环节不通，前端的分类就成了一种无用功。目前我国大中城市垃圾处理以填埋或焚烧发电为主，受市场、技术等影响，垃圾堆肥厂的肥料销售比较低迷。部分城镇垃圾处理只有填埋一种方式，由于未建垃圾堆肥厂，餐厨垃圾被私人作坊回收，喂猪、喂鱼，造成“垃圾猪”“垃圾鱼”，或利用泔水提炼地沟油。因此，推动餐厨垃圾无害化堆肥处置是一个亟待引起重视的问题。

　　此外，地方政府还要抓住居民垃圾分类处置这个基础环节。采取宣传、监督与奖励结合的方式，引导居民做好生活垃圾分类。街道组织社区结合自身特点开展宣传，引导居民自觉分类。同时，社区可建立居民指导员监督制度。目前有的地区已尝试每50户居民住户设一个指导员，监督分类不合要求的居民户；社区对居民指导员进行监督，查看指导员的出勤率及分拣质量。社区对分类做得好的居民实施奖励，提振居民的积性。此外，也要发挥物业公司在垃圾分类中的主体作用，物业公司可以要求保洁员做好二次分拣和垃圾破袋工作。

　　根河市城市管理综合执法开展市区垃圾箱

　　和谐共建  绿发展

　　为进一步提升城市环境卫生水平，给市民营造良好的市容卫生环境，近日，城市管理综合组织了一次针对市区沿街垃圾桶、果皮箱的专项除污清洗行动。

　　在行动开始前，根河市城市管理综合执法进行了周密的部署和安排，确保了清洗工具和人员的充足。环卫工人们自带桶、盆和抹布，按照预定计划，对沿街的和进行了逐一擦洗。经过大家的共同努力，市区街道两旁的、果皮箱焕然一新，为城市平添了一分干净整洁。

　　此次清洗行动不仅提升了城市的环境卫生水平，还增强了市民的意识。干净整洁的垃圾桶和果皮箱成为了城市的一道亮丽风景线，给市民带来了神清气爽的感觉。

　　下一步，根河市城市管理综合执法将继续加强城市环境卫生整治工作，加大对垃圾桶、果皮箱等公共设施的清洗和维护力度。同时，将加强日常巡查监管，落实常态化管理，垃圾堆积问题反弹。此外，还将通过多渠道加大宣传力度，引导市民增强意识，共同营造整洁舒适的人居环境。

　　此次擦拭街道垃圾桶行动是根河市城市管理综合执法为提升城市环境卫生水平所做出的积努力。我们呼吁广大市民珍惜的劳动成果，不乱扔杂物，共同维护城市的环境卫生。让我们携手共建美丽根河，为打造宜居宜业的城市环境贡献力量。