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　　一、我国再生资源回收行业发展情况

　　上世纪50～60年代，为了解决社会物资严重匮乏问题，政府大力提倡勤俭节约、收旧利废，建立起了较完善的废旧物资回收系统。90年代以来，为了实现资源再利用，减轻环境污染，国家先后推出一系列优惠扶持政策，再生资源回收行业发展较快。目前，全国再生资源回收企业5000多家，回收网点16万个，回收加工厂3000多个，从业人员140万人，年再生资源回收量5000万吨以上，年回收总值接近500亿元。

　　（一）非公有制已成为再生资源回收行业的主体。随着我国社会主义市场经济的迅速发展，原来计划经济时期物资部门和供销社系统垄断经营的状况发生了根本变化。大量农村人口进入这个投入少、技术含量低的行业，个体私营、股份制企业蓬勃兴起；国有回收企业因历史包袱重，经济效益低，经营日趋萎缩，不得不相继改行转业。目前，回收行业中个体和股份制等非公有制企业占70%，国有企业仅占30%。

　　（二）经营逐步向深加工、多领域发展。近几年来，再生资源回收企业不断在深加工上做文章，基本摒弃了"收进来，卖出去"的传统经营模式，采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分选、除杂等加工预处理手段，提高了再生资源的加工利用率。如:对废塑料进行清洗后粉碎、加工成塑料颗粒状原材料；废有色金属经过提炼加工压延成原材料；将边角余料等可用材料加工成各种小型产品；将不能直接利用的废料进行拆解、打包、压块，供给生产企业。

　　（三）进入国际化的“循环经济”。一批具有现代化拆解手段、设备的符合环保要求的废料进口拆解加工基地或再生资源工业园已建成投入使用，年可加工进口废料400-450万吨，产值可达50亿元。据统计我国废钢铁进口量连续三年超过1000万吨，废杂铜、废铝、废电线、电缆、电机等五金电器进口超过500万吨；废塑料、废纸分别为1000万吨和6000万吨。来料加工技术水平逐步提高，与外商合作也由原来的松散型向紧密型方向发展。

　　二、我国再生资源回收行业存在的主要问题

　　近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，再生资源的品种和数量有了很大变化，再生资源回收行业随之也出现了一些新的情况和新的问题。主要表现在以下方面:

　　（一）缺乏相应的管理法规和行业标准。2002年国务院取消了设立生产性废旧金属收购企业特种行业许可后，我国再生资源回收行业管理没有一个国家性的法规，出现了管理真空，回收渠道混乱，严重影响公共安全。最突出的表现就是电力生产和城市公用设施被盗事件时有发生，有些回收网点甚至成为收脏销赃的场所。由于我国还没有制定废旧物资分类行业标准及技术规范，没有各类再生资源企业生产技术标准，造成回收网点无序发展,市场秩序混乱，不仅给城市环境综合治理带来了困难， 同时也导致大量可再生资源流失,更重要的是再生后的资源质量没有保证。

　　（二）资源回收率低，不易回收的再生资源丢弃现象严重。回收企业只注重经济效益而忽视社会效益，“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象普遍存在。对废钢铁、废铜、废铝、废纸等获利大的品种争抢收购；对废玻璃、废塑料等获利小的品种收购积极性不高；对废家用电器、电脑等电子产品的回收，由于难度较大，基本上是随垃圾丢弃，导致大量应当和可以回收的再生资源白白流失，既浪费了资源，又污染了环境。

　　（三）行业技术进步缓慢。再生资源行业是企业利润低、社会效益和环境效益高的行业，近年来，由于缺乏国家和地方投资和技术投入，行业技术落后。目前再生资源回收企业仍以手工劳动为主；大件废钢铁解体仍采用氧割和锤砸；观澜电线回收废有色金属回收利用及对废家用电器、电脑中贵金属的回收，仍采用酸浸、火烧、人工拆卸，工艺流程落后，造成严重的二次污染。同时由于科技投入低，加之行业的经营与“破烂”相关，行业内的科技人员比重远远低于其他行业，企业自我发展能力的不足。

　　（四）与国外同行业差距较大。目前，我国单位能源产出仅相当于德国的1/6、美国的1/10和日本的1/20，单位GDP的金属消耗量是世界平均水平的5倍，造成这种结果的主要原因是发达国家资源重复利用率大大高于我国。西欧、美国和日本等发达国家的再生资源回收利用率已达到90%左右，且回收加工水平较高，并有一整套完备的防污措施。而我国在这方面比较落后，回收利用率不到20%，绝大多数废旧物资回收加工企业严重缺乏深度加工的能力，产品的技术含量和附加值较低，利润空间小，与国外的差距越来越大。

　　三、建议

　　再生资源回收工作是关系到全面建设小康社会的生态文明目标能否顺利实现的关键，必须切实按照中央、国务院的统一部署观澜电线回收，充分认识新时期加强再生资源回收工作的重要意义，积极探索规范行业发展的途径和方法，学习借鉴发达国家的先进经验，研究制定有利于行业健康发展的政策措施，建立与国民经济发展要求相适宜的再生资源回收体系。