深化河长制，推动“河常治”

　　“一块果皮垃圾，留在岸上归环卫部门管，一脚踢到河里归水务部门管。”现实中，生态环境问题涉及的权责部门比较多，“九龙治水”容易形成扯皮推诿的现象。如何破除体制机制弊端，织密生态环境保护网?

　　作为京津冀水源涵养功能区，承德率先探索推行河长制，构建起市县乡村四级河长组织体系。目前，承德市域内共设立各级河长4838人。今年，该市将加快由“九龙治水”向“河长管水”、由岸上岸下整治向全流域防治、由突击性执法向常态化监管的转变，实现河湖监管巡查常态化，及时发现、查处破坏水生态环境的违法行为。

　　河长制成为各地破解治水难题的“金钥匙”。委员们认为，河长制作为当前治水制度的一项创新，通过把党政领导推到治水工作的一线，在一定程度上实现了水环境行政管理权力的集中统一，较好解决了水环境治理过程管理多头、职责不清、互相推诿等难题。

　　然而，一些委员在调研中发现，由于河长制建立时间不长，尚处于探索阶段，存在职能与考评机制的泛化、公众参与和监督力度疲软等问题，导致部分河长存在“兼职不兼心”等现象。

　　应进一步深化体制机制改革，以河长制推动“河常治”。民革省委建议，学习借鉴浙江省“河长+警长”模式，由公安部门分级分段设立河道警长，全力护航河长工作，促进河湖管理保护长效化、规范化。

　　有人管理，更应有人监督。九三学社省委认为，优化党政领导资源同河道治理的配置。河长应从各级党委、政府和相关职能部门的领导中安排，人大、政协以及同治水契合度不高的职能部门领导可作为“河长制”的监督、考评者角色参与治水工作。

　　“还应重视河道治理难度和河长资源协调能力的匹配。”九三学社省委建议，明确重要领导担当“问题河”的河长，推动重点问题的解决。探索将“河段长”升级为“流域长”，从流域的角度通盘考虑治水工作，有利于提高治水效率和成效。

　　一些委员建议，探索建立公众广泛参与的工作机制，采取政府牵头、部门联动、社企主演的方式，构建政社企共建河道管理责任制。推进河长制办公机构社会化，在保留从政府职能部门内部抽调人员的基础上，尝试人力资源获取渠道的多元化，借助公益环保类非政府组织的作用，发挥其组织化程度较高，专业性、执行力较强的优势，从而弥补公民个体参与不足的问题。

　　以厕所革命为抓手，逐步推进农村污水治理

　　农村污水治理是防治水污染重要短板之一。委员们认为，应以厕所革命为突破口，以农村厕所污水治理为抓手，梯次推进农村污水治理。

　　在推进农村厕所革命过程中，面临着农村生活污水排放标准体系不健全、处理技术和路线模式不规范，卫生厕所改造方式不标准、管理运营体制机制无保障等制约因素。

　　针对调研中发现的问题，九三学社省委建议，建立农村生活污水处理技术规范，科学推进厕所革命。加强顶层设计，确定不同区域农村生活污水处理和厕所改造技术路线。根据各地农村房屋结构使用特点和风俗习惯，编制合理适用的规划设计方案，把农村厕所改造统一纳入美丽乡村建设，鼓励引导农民科学建房改厕。

　　同时，因地制宜建立农村生活污水排放标准。建立适应不同地区的农村生活污水排放标准体系，科学引导农村生活污水处理设施规范化、系统化建设。

　　“推进农村厕所革命，既要抓好厕所改造，更要做好农村公厕的后续管理、维护工作。”李霞委员提出，应建立健全管理维护机制，通过购买社会服务、加强技术人才培训等方式，让损坏的厕所设施能够得以及时修缮，实现可持续运转。