有业内人士认为，站在国有资产保值增值以及处理债务的角度，整合煤电资源是最高效的方式；也有人指出，全国情况复杂，其实随着电力需求的超预期增长，近两年也有部分地区的煤电日子过得尚可，甚至需要一定的新增投资才能满足近期电力需求。

　　根据《方案》，首批试点区域将在西北新能源富集地推进，包括甘肃、陕西（不含国家能源集团）、新疆、青海、宁夏等5个省区。

　　实际上，针对煤电行业出现的普遍困难，近期相关部委已在实行缓解政策，比如基准+浮动电价机制；发电企业与相关主管部门也在探讨发电侧容量电价、设计容量市场和能够合理传导成本的辅助服务市场机制等，以促进煤电、电煤和大用户之间的良性互动，并通过市场机制提升煤电企业参与调峰、备用市场的积极性，取得合理收益。

　　但目前电力市场以省级市场为基础构建，煤电资源按集团分省区整合后，很可能出现部分省区市场集中度过高，导致单个企业轻易获得定价权，进而使得市场出现近乎单一卖家的情况。

　　针对市场，《方案》提出，自觉维护市场秩序，加强区域经营协作，在综合考虑全部发电成本和资本合理回报水平的基础上理性报价，带头维护煤电市场政策秩序，自觉遵守交易规则，避免恶性竞争或恶性垄断，稳步有序推进电量交易市场化改革。

　　只是，即便统一到同一集团，不同电厂仍将面对发电量和利润的考核指标，要实现集团内部的经济最优方案，统一出口参与市场也并非易事。

　　有人认为，历经十余年探索找到的省级市场起步模式或将受到冲击，也有人提出，这也许会促使用户跨省寻电，促进区域市场甚至全国市场的出现。

　　那么，许多讨论又将回到原点。