俄罗斯巨资启动远东开发计划--2013年4月3日

　　俄罗斯总理梅德韦杰夫4月2日在国家远东社会经济发展委员会会议后宣布，《远东和贝加尔地区社会经济发展国家计划》已生效。这意味着酝酿已久的俄远东地区发展计划终于进入实施阶段。

　　一、投资优先用于发展交通

　　执行该计划的经费总额将超过10万亿卢布（约合3333亿美元）,优先用于交通系统的现代化。根据新批准的国家计划，将增加西伯利亚大铁路和贝阿干线的运输能力。通过建设复线，将贝阿铁路的运力从现在的每年1200万吨提高到2030年的1亿吨；建设新的公路、桥梁，改建海港和发展航空运输，对超过60个机场进行现代化改造；为保证地区能源供应，还计划建设新发电站，发展输电线路。

　　二、引各方资源促经济发展

　　俄罗斯远东地区地广人稀，占国土面积36%的远东联邦区只有630万居民，而且基础设施缺乏，经济发展长期滞后。1991年至2010年间，有180万人从这里迁走。但俄远东地区蕴藏着可观的资源，除油气资源外，已探明的铁矿石、煤炭、黄金以及铂族金属储量都极为丰富。

　　俄远东发展部部长伊沙耶夫在接受本报记者采访时说，俄政府确立的目标就是要使远东成为俄罗斯在亚太地区的中心。新的国家计划和相关法律将帮助远东地区从追赶式发展模式转变为超前式发展模式。

　　伊沙耶夫透露，目前，日本在萨哈林岛建立了液化天然气工厂，产品出口到日本和韩国。韩国参与了大卡缅市明星造船厂的现代化升级项目，用于制造液化气运输船和海上平台等新型产品。将来还会建设鱼类加工厂，引入日本和中国技术专家，向国外出售罐头产品，而不是像现在这样出口冷冻鱼类产品。

　　根据计划，堪察加边疆区未来的发展重点为捕鱼业、矿产资源业和旅游业。堪察加边疆区行政长官伊柳欣认为，远东开发计划为地区的发展注入了新动力。“边疆区丰富的资源能够并且应该为整个国家带来实实在在的好处”。在未来12年，仅用于发展堪察加边疆区的联邦预算就达到2000亿卢布，并且联邦预算的投入还将吸引至少同等数额的私人资本。

　　根据计划，千岛群岛将被打造成鱼类加工基地和旅游基地。俄政府甚至已考虑在那里建设类似英属维京群岛的金融避税区。

　　三、资金是否充足仍存疑问

　　梅德韦杰夫表示，实施远东和贝加尔地区国家发展计划需要的10多万亿卢布中，国家预算投资不足1/2，其他资金将来自预算外资金和企业投资。

　　奥斯特洛夫斯基认为，10万亿卢布对于远东和贝加尔地区的开发来说是远远不够的，这一地区基础设施不完善，交通运输条件落后，单纯完成这些建设任务至少需要规划投入的两倍。如果基础设施无法完善，吸引投资就相当于天方夜谭，不论是来自国外还是俄罗斯本国的资本都不会注入到一个交通运力较差、通讯不畅、住宿条件不佳的地方。中国深圳经济特区之所以能够快速发展壮大，是因为在国家财政支持下首先完善了当地的基础设施建设，为投资者营造了良好的投资环境。

　　尽管有人认为这一国家计划过于庞大，但国家发展远东的计划是经过资深经济学家长期调研以及政府部门相互协调后的成果，通过各方参与和政府的有效调控，实现计划目标是非常有希望的。俄政府将充分利用免税区、自由贸易区等机制激活远东经济，发挥沿海地区和边疆地区的贸易优势。

　　伊沙耶夫认为，计划投入的资金能够收回成本。在投资远东地区的同时，俄罗斯的国内生产总值每年可有3%的增长。在计划落实过程中可创造相当数量的就业机会，地区预算也可得到大幅补充。

　　俄罗斯大规模开发远东地区是各种因素叠加的结果。一个最基本的因素是，俄东西部社会经济发展布局严重失衡，西部发达东部落后，严重阻碍了俄罗斯的总体发展。还有两个外部刺激因素不可忽视，一是中国持续发展成为俄罗斯开发远东的机遇；二是欧债危机使俄罗斯不得不更多地面向亚洲。

　　俄远东地区虽然落后，但地处东北亚战略要地，地上资源和地下资源十分丰富。开发远东地区是俄罗斯复兴的重要战略组成部分，也是俄罗斯关注东方的重要战略方面。普京总统开启新的任期之后，将大规模开发远东地区作为重要的战略任务之一。

　　俄罗斯开发远东地区的战略举措将会使中俄区域经济合作更加密切、更加广泛和更具可持续性，远东地区将成为俄罗斯与亚太地区进行能量交换的战略平台。

　　四、俄罗斯远东大开发:资源优势与制约因素分析

　　193亿吨煤储量、180亿吨石油、25万亿立方米天然气资源、2000亿立方米木材储量……这里就是被形容为“万宝箱”和“聚宝盆”的俄罗斯远东地区。虽然地广人稀，基础设施缺乏，经济发展长期滞后，但10万亿卢布的投资将唤醒远东，改善远东地区的投资环境，增强投资吸引力。

　　地理:地处欧亚大陆东北部，面积617万平方公里，占全俄面积的36％。西与东西伯利亚经济区交界，东临太平洋，隔海与美国阿拉斯加、曰本相望，北濒北冰洋，南与中国、朝鲜接壤；南北长3900公里，东西长2500—3000公里。

　　人口:远东目前只有600多万人，占全俄人口5％，是全俄人口最少的经济区。远东人口密度仅为每平方公里1．1人。人口分布极不平衡，在人口密度最大的滨海边疆区每平方公里平均有12．1人，而在自然条件严酷的萨哈、马加丹和堪察加每平方公里平均仅有0．3至0．8人。

　　气候:远东各地气候不尽相同。北部地区深入北极圈，气候呈寒带特点。而远东南部气候温和，雨量充沛，能够种植西伯利亚和远东其它地区所不能种植的水稻和大豆，其它作物还有小麦、大麦、黑麦、燕麦和各种蔬菜，是远东的主要农业区。

　　资源优势:

　　矿业:该地区拥有大型的黄金、铜、金刚石、黑色金属、有色金属和稀有金属、磷、钙、铀、锡、萤石等矿床,锡开采量为全俄的100%，金刚石超过98%，黄金占67.5%。这里有俄罗斯95%的锑、95%的锡，俄罗斯60%的氢氟酸和汞，24%的钨，8%-10%铁、铅、天然硫和磷灰石。

　　能源:现已经探明的100个煤矿的蕴藏量为193亿吨，石油为90亿~180亿吨，天然气为25万亿立方米。

　　林业:远东的森林覆盖率为45％，木材蓄积量达204亿立方米。有1000多种药用植物、350多种山野菜、400多种食用菌、可提供花粉和养峰的蜜源植物400多种。每年可采松子、榛子48．53万吨、浆果120万吨、蘑菇50万吨、药材25万吨。

　　渔业:远东河流纵横，河里鱼类达99种，其中20种为特有鱼种，有较大经济价值。

　　远东海岸线长达1．77万公里(包括岛屿海岸线)，太平洋200海里水域里估计有鱼2600万吨。此外还有250万吨非鱼类海产品，包括虾、蟹、海螺、海参等。年海产品允许捕捞量可达450万吨。

　　五、制约因素

　　1、自然条件薄弱

　　2、俄罗斯远东地区地广人稀，基础设施缺乏，经济发展长期滞后。

　　地区工业生产不发达，技术比较落后，特别是加工工业落后。远东和贝加尔地区的人均劳动生产率仅相当于日本的1/4、美国的1/6、澳大利亚的1/5，同时也低于全俄平均水平。

　　因社会环境欠佳、居民收入严重落后于俄中心地区，从1991年起，远东和贝加尔地区的人口大量向外迁徙。该地区的人口密度仅相当于俄罗斯平均人口密度的1/7。

　　交通网络不发达，运输服务水平较低。虽然远东和贝加尔地区的面积占俄罗斯国土总面积的45%强，但是铁路的运营里程仅占俄罗斯铁路运营总里程的13.8%，公路里程占9.5%，内河通航里程占28.7%。加之道路、交通设施和机车车辆陈旧等因素，难以形成有效的物流系统。

　　3、资金缺口较大

　　俄罗斯科学院远东研究所副所长奥斯特洛夫斯基表示，新推出的国家计划最重要的缺失就是来自中央财政的支持力度偏弱。即便地方预算也列入其中，与所需数额也相差很远。

　　4、投资建议

　　资源开发，俄罗斯远东地区的矿产资源和森林资源非常丰富，但是由于缺少国家的政策支持和财政投入，导致这些地区资源开发和利用率很低。2012年年初，俄罗斯国家杜马通过了2025年前贝阿铁路干线的发展规划。俄远东发展部部长伊沙耶夫认为，贝阿铁路干线发展规划将成为远东联邦区的生产增长点。贝阿铁路毗邻地区不仅地理位置优越，还蕴藏着大量的碳氢化合物原料和固体矿物原料，由于缺少资金，现有的资源潜力没有发挥出来。哈巴罗夫斯克边疆区优先开发的阿尔巴基诺金矿，已经探明的黄金储量64吨，预测储量90～100吨。

　　5、科技合作

　　俄罗斯东部地区的科学研究事业非常发达，俄罗斯科学院下设的两个地区分院——西伯利亚分院和远东分院均设在东部地区，其所属研究所分布在东部地区的各大城市，仅远东分院分布在远东地区各大城市的研究所就有41个，其中绝大多数是应用技术研究机构。这些研究所有相当数量的科研成果处在市场转化阶段，需要注入资金。

　　6、交通建设

　　俄罗斯东部地区的交通运输等基础设施非常薄弱，既有无路可行的问题，又有以往设施年久失修的问题，制约着该地区的经济发展。俄罗斯政府东部地区经济开发战略的主要计划之一就是要加大对该地区基础设施建设的力度，使其符合东部地区经济振兴的要求。例如，阿穆尔州政府建议在联邦《2012－2017国家边境规划》的框架下，于2012年开始启动连接阿穆尔州和我国黑河市公路过境大桥项目。由此可见，远东地区交通建设市场空间较大。

　　7、农业建设

　　俄罗斯远东地区耕地面积较大，但是，近些年由于劳动力匮乏、投入不足、种植品种退化，土地摞荒面积占可耕地面积比重较大。据专家估算，整个远东地区原有可耕地280万公顷，上世纪90年代锐减至226万公顷，近几年每年实际播种面积只有130余万公顷。种植业不景气也直接影响到畜牧业，其跌幅比种植业还高。所以，投资远东地区种植业、养殖业发展空间较大。

　　8、雅库茨克，世界上最冷的城市。

　　在俄罗斯符拉迪沃斯托克火车站，有一个标志物，顶端装饰着俄罗斯的国徽——双头鹰，中部有一行数字:9288，这表明从这到莫斯科的距离是9288公里，这是世界上最长的铁路。这个火车站就是俄罗斯远东铁路的起点了，9288公里的路程列车要运行多久可以想象！对于莫斯科来说，“被俄罗斯人遗忘的角落”符拉迪沃斯托克真的好远好远。

　　普京去年5月上台执政后，经济上把远东开发作为基本国策之一。为了加大远东开发力度，俄罗斯未来每年对远东地区的资金投入总额将至少达到3万亿卢布。俄罗斯开发远东也为中国的对外投资带来机遇，中国将成为俄远东开发战略的主要外部参与者之一，所众人眼球围着俄罗斯转的不单是其国情动态，而是这个“金砖国家”会以怎样惊人的举动来跟世人证明，2013年，经济增长目标达到5%。