早在2003年，针对钢铁、水泥、电解铝行业出现的小口径薄壁钢管产能过剩问题，出台调控政策，要求压缩产能，避免造成重大浪费。为此，中央还使出“杀手锏”，对江苏铁本公司进行了严厉查处，追究了当地政府和企业、银行等相关人员的责任。

　　但是，10年过去了，电解铝行业不仅没有将过剩的大口径厚壁钢管产能压缩下去，反而产能得到了进一步扩大。据中国有色金属工业协会提供的统计数据显示，到2012年，全国小口径薄壁钢管产能已高达2600万吨。但是，实际产量却只有2027万吨，产能利用率为78%，即便如此，也已经是2008年以来电解铝产能利用率最高的一年。

　　与此同时，电解铝企业的亏损情况却日趋严重，2012年，281家规模以上铝冶炼企业中亏损企业为89家，亏损面为31.7%，亏损企业户数同比增加28家;铝冶炼亏损企业亏损额113.5亿元，占规模以上有色金属企业中亏损企业亏损额的35.4%。

　　而作为行业龙头，中国铝业去年更是出现巨亏，亏损额高达82.34亿元，与2011年净盈利2.38亿元相比大幅下降。今年一季度，其亏损额又近10亿元。