老旧住宅加装电梯倡议，如今终于迈出了实质性的一步。

　　8月5日，上海市住房保障和房屋管理局确认，上海已于几天前成立了加装电梯试点工作协调小组，首批试点楼房分布在浦东、杨浦、长宁、虹口、静安、徐汇6个区的七幢楼。

　　据介绍，上海市有25万多栋多层住宅可以加装电梯，以每栋住宅加装2至3部电梯的保守估计，上海对民用电梯的新增需求数量在50万至75万部之间，而据中国电梯协会提供的数据显示，2011年国内电梯行业的净增量加上更新量则是42万部。

　　面对房地产调控，市场萎缩，老旧小区加装电梯的市场规模无疑给电梯生产厂家以希望。然而，中国电梯协会副秘书长张乐祥对记者表示，旧楼加装电梯从20世纪90年代中期就开始提，却一直没有真正落实，筹资难、审批难及居民意见难统一仍然是这次试点工作需要解决的难题。

　　巨大的市场蛋糕

　　据了解，上海市本次加装电梯试点工作核心目的在于解决多层住宅中老龄居民上下楼的困难。作为我国第一个人口老龄化城市，截至2011年底，上海60岁及以上老年人口达347.76万，占总人口的24.5%。其中，60%的老人住在没有电梯的老旧小区内，而这60%的老人中，又有60%的老人月养老金还不到2000元。这样算来，上海或有百余万老人很难通过改善性购房来解决因腿脚不便带来的上下楼困难。如此看来，加装电梯的需求十分迫切。

　　此外，除了老龄化社会对电梯的需求外，据李向阳分析，旧楼加装电梯还有另外两大需求，一是随着居民居住要求提高的改善性需求，二是之前政府规划设计遗留的问题。

　　鉴于这些需求，如今除了一些因建筑布局受制约无法改造的多层住宅外，上海目前有25万多栋多层住宅可以加装电梯。以每栋住宅加装2至3部电梯保守估计，上海对民用电梯的新增需求数量在50万至75万部之间。

　　“去年全国生产的电梯，包括出口、内销、民用、商用、扶梯等等，总数量不过40万部，如果加装电梯工程顺利运作起来，市场空间将非常惊人。”康力电梯股份有限公司董事会秘书刘占涛表示:“我们一年不过销售1万多部，如果一个城市新增50万至75万部电梯的容量，这个蛋糕就太大了。”

　　筹资、审批、管理是难题

　　事实上，随着老龄化问题日益突出，上海为部分老小区加装电梯的试点工作已实施10余年，但推进难度一直很大。实施过程中，遇到了很多难题，包括部分居民不愿意加装电梯、后续维修保养的费用谁来解决等。

　　本次老旧小区加装电梯的基本原则仍然是根据业主自己的加装电梯意愿，政府部门主要是对相关政策进行研究，要有所突破。

　　而在张乐祥看来，筹资难、审批难及居民意见难统一仍是旧楼加装电梯的三大障碍，不彻底解决，政策推动很容易流于形式，造成资源浪费。

　　针对旧楼加装电梯，李向阳认为有两大问题需要细化，一是费用谁来出，二是电梯的管理责任主体是谁。这两大问题又细分在五个方面:购买阶段，资金筹集的方式；设计安装阶段，占用的共有面积如何划分；交付保养阶段，费用承担如何划分；故障维修谁来出钱；电梯管理谁来负责。

　　“解决这些问题的前提是细化市场需求。”李向阳表示，随着老龄化社会的到来，一小部分公益性的需求可以政府出资；而弥补规划设计缺失的需求可由政府来主导，业主出资为主；对于改善居住环境的需求以业主出资为主。

　　“旧楼加装电梯在极少数公益性的情况下以政府买单为主，毕竟像老年人集中的老旧公房数量相对较少，而其他加装情况应该以市场化为主，这才是旧楼加装电梯市场细水长流的保障。”李向阳表示

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