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　　· 根据重要性排列，这五个要素依次为目标、措施、指导思想、背景和预期。计划文书的内容通常分为前言和主体两部分，前言部分要求简明扼要地说明制定计划的依据，或目的，或原因、背景，主体部分则要求具体、有条理地阐述计划的基本要素。主体部分通常有两种结构方法:一是单项分类表述法,即将目标任务、措施方法与时间步骤三要素结合起来，作为一个模块（即部分）处理，每个模块先叙述一项目标任务，再将任务分解成具体指标，然后提出达到该项目标或完成该项任务的措施方法，再提出实施的时间步骤；二是综合分类表述法，即将计划的全部内容按目标任务、措施方法、时间步骤进行分类，并以目标任务、措施方法、时间步骤作为各个部分的标题，各项工作不再单列门户，而是全部融合在几大部分之中，部分与部分之间形成一种顺承或递进的逻辑关系。上述五个要素根据需要而分布于其中，在文字上并不一定都要显示出来，但目标或措施这两个要素必居其一。

　　主要的是体制性和机制性约束，内部分割、垄断、封锁的现象依然突出，尚未建立公正、公平、公开的物流竞争市场，没有形成可控与自由运作的现代物流机制。但是可以看到，这一情况也在逐渐改善，今年上半年管理费用为2379亿元，增幅比一季度回落1.1个百分点，比去年同期回落3个百分点。 

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