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铜元的起因有内外两个方面。在中国内部来看,在1900年以前,中国一直是方孔圆形铜钱和银两的混合本位制,清朝更是典型的制钱银两本位。道光年间开始,外国贸易银圆大量进入中国流通,中国白银巨量外流,而且在银两与银元换算上造成许多出入和变化,形成了一定程度上的银荒与币制紊乱,早在林则徐任两广总督期间(19世纪50年代),即有讨论外国银元优良、应自行设计铸造的议论,可惜时艰危,内忧外患,未能实行,林则徐在机器铸造硬币方面算是赍志以殁。两次鸦片战争后中国国内白银外流加剧,外国银元更普遍地进入中国流通,更让中国民生艰难。1851年太平天国运动的兴起与发展,彻底地破坏了制钱制度,咸丰皇帝为筹措军费而下令全国各地大量铸造大钱的举动,等于宣告了制钱制度的破产。在残酷扑灭太平天国之后,清政府面对着历史以来大范围的通货膨胀与外币侵凌的面,一枚当十大钱跌落到仅值二文的地步,这些现象终于引起了有识之士的重视。19世纪80年代,天津、江南、湖广等地曾经在洋务派的工厂里有计划地铸造过机器制钱(其中江南宝宁在国内外试铸过大量样币,流通版也有相当数量,但多见的还是宝广、宝武等),以现代机器铸造方孔制钱,妄图挽回江河直下的制钱制度,但铸造成本依然高过面值,每个铸造厂都面临严重亏损的面,这一事实明,制钱制度,已适应新的经济形势,已脱离了人民大众的需求现实。
辛亥成功中华民国成立后,仍维持着银两、银元并行的货币制度,但银元的使用比起用银两更有许多方便之处,南京国民政府几经讨论,拟废除银两制度,确立银元为本位币。1928年3月,马寅初先生率先提出“统一国币应先实行废两用元”的动议,认为甚为可行。1933年3月10日起,先在上海实施“废两改元”,得到工商界的支持,颇为顺利,遂决定立即在全国范围内实行。4月5日,国民政府发出《关于废两改用银本币的布告》,宣布自4月6日起,“实行废两改用银本位币”,“公私款项之收付与订立契约票据及一切交易,须一律改用银币,不得再用银两”。至此,废除通用了1000多年的银两制度,银元才成为单一的主币。
1912年力量联合起来,在南京宣布成立中华民国临时军政府,孙中山先生就任临时大总统。百废待兴,货币的统一、设计、铸造、发行很快就得到了孙中山先生的重视。1912年3月财政总长陈锦涛呈文,请设计发行新式货币,孙中山先生批复该文,正式提出了铸造新式硬币的标准和意义,原文如下:“据该部呈称,拟另刊新模鼓铸纪念币,就中一千万元上刊期大总统肖像,流通遐迩,传为美声,其余通用新币花纹式样亦应一率更改,请将花纹酌定,颁发各省造币厂鼓铸,以资遵守,等情前来。查币制改良,新民耳目,自属要图。所请以一千万元上刊期大总统像以为纪念一节,应予照准。其余通用新币中间应绘五榖模型,取丰岁足民之义,垂劝农务本之规。为此训令该部即便遵照,速将新模印就,分发各省造币厂照式鼓铸可也。此令长陈锦涛照孙文中华民国元年三月九日”。这是有据可查的中华民国时期件关于铸造新硬币、旧货币的法令。法令颁布不久,中华民国的次参议院会议召开,会议决议以国旗五旗与九星军旗(内外各九星,一共组成十八星)分列左右,一同作为铸币图案,铸造“开国纪念币”。紧接着全国各地立即开始了“开国纪念币”或“中华民国”字样新式铜元的铸造。江西在1912年放弃“大汉铜币”之后。又改铸了“壬子”纪年、中间无“赣”字的“大汉铜币”,但也没有维持多久,因设计陈旧、模具不精而停止,在购得新机器之后才开始设计大量生产“壬子”纪年的“江西铜币”,背面是改刻得更为细腻、美观的18星图,没有采纳大总统颁布的“嘉禾”图案。安徽也在1912年仿照江西试制过“安徽铜币”,但没有成功,未发行。