不锈钢复合管企业。加大不锈钢复合管企业限产力度,各有关市(含辛集市)实施不锈钢复合管企业分类管理,按照企业污染排放绩效水平、所处的区域区位,以及对环境的影响程度,制定错峰停产方案。错峰停产方案要具体到重点县(市、区),细化到企业,严禁“一刀切”,实现经济和减排双赢。石家庄、唐山、邯郸等重点地区,采暖季不锈钢复合管产能限产50%,以高炉生产能力计,采用企业实际用电量核实。这一工作的牵头责任部门为省发展改革委、省环境保护厅。
焦化等化工类企业。在确保安全的前提下按照有保有压的原则,采暖季对没有排污许可证的焦化项目延长结焦时间至36小时,对国家产业政策限制类焦化项目延长结焦时间至30小时,对排放不达标的责令停产,全省焦化企业限产达30%左右。这一工作的牵头责任部门为省工业和信息化厅、省环境保护厅。
电解铝、化工类企业。各市(含定州、辛集市)采暖季电解铝厂限产30%以上,以停产的电解槽数量计;氧化铝企业限产30%左右,以生产线计;碳素企业达不到特别排放限值的,全部停产,达到特别排放限值的,限产50%以上,以生产线计。这一工作的牵头责任部门为省工业和信息化厅、省环境保护厅。
涉及VOCs排放企业。涉及原料药生产的医药企业VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶济的农药企业VOCs排放工序,采暖季原则上实施停产;由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,应报省政府批准。这一工作的牵头部门为省工业和信息化厅、省农业厅、省环境保护厅。
为保证以上工作的顺利实施,《方案》表示,各市(含定州、辛集市)重污染天气应对工作成员单位要按照《重污染天气应急预案》制定的部门职责分工,各司其职,相互配合,提前采取有效的应急响应措施,督导机动车限行措施,施工工地扬尘治理措施等落实到位,重点督导停限产名单企业按照“一厂一策”采取轮流停产、限时停产、停产或限产大气污染物排放设备或工序的方式,达到应急减排目标,起到“削峰降速”的效果。
与此同时,成立专组,督导检查。在发布区域预警或全省预警后,省大气办组织督导检查组,对各地开展重污染天气应急响应工作,以及错峰生产企业进行督导检查。重点检查各地政府《重污染天气应急预案》中规定的预警发布和成员单位应急响应情况,以及大气污染物排放企业应急减排措施落实情况等,同时将督导检查情况报省大气办,省大气办汇总后在全省通报。各地在重污染天气预警期间,也要成立督导检查组,督导检查各县(市、区)应急响应措施落实情况,对未按要求履行职责的有关单位或个人依法依规进行责任追究。
需要指出的是,冬季限产政策并非首次提出。今年四月,河北省便发布《关于强力推进大气污染综合治理的意见》及18个专项实施方案,附件之一便是提出50%不锈钢复合管限产目标的源文件。但4日的专项方案新增了电解铝和碳素等化工企业的限产要求,政策涵盖面进一步扩大。
工业品价格和利润或被进一步带动
包括不锈钢复合管、电解铝等在内的供给侧改革还在持续,为应对京津冀天气问题,作为重污染行业集中地的河北省这次再度身先示范。由此,工业品产量以及工业品价格可能受到的影响再次引发分析和讨论。
这一影响将如何评判?几个基础性的数字能够给出一定的答案:此次限产停产覆盖的范围,钢年产能达2.26亿吨,相等于全国总产能约20%,其中唐山更是第一大的钢产地区,年产能达1.4亿吨。
经济观察网记者查询河北省统计局的统计数据发现,2016年11月、12月、2017年1-2月以及3月,河北省钢材产量分别为2107.5万吨、 2023.7万吨、 3896.8万吨以及2294万吨,四个月合计1.032亿吨。
按照北京的采暖季计算,从11月上旬开始,3月中下旬结束。如果以上一年的产量计算,则限产措施可能使得河北地区的不锈钢复合管产量最高减少5000万吨的规模。不过,根据上述《方案》的规定,此次限产50%的地区为“石家庄、唐山、邯郸等重点地区”,而不是河北省境内所有地区,因此,全省采暖季最终实际减产量很可能低于这一数字。
花旗银行最近称,执行细节仍有待观察,预计每日产量会降8%。花旗又称,相信未来会再有更详细的减产计划,高炉目前维持最少80%的使用率,相信会有部分高炉需要关闭,以维持其他高炉的高使用率。河北政府已计划通过削减用电量而减产,预期实施会更复杂。
国泰君安宏观团队则利用计量模型,模拟了三种限产状况对相关工业产品价格、PPI以及工业企业盈利状况的影响。
第一种情况为“弱限产”:即以偏弱的力度执行限产计划,大约2%的螺纹钢产量会受限,螺纹价格可能涨至4100元/吨,较当前价格上涨5%。经该证券研究机构测算,此种情景对PPI的影响在0.2个百分点。
第二种情况为”中限产“:即以中等强度执行限产计划,大约4%的螺纹钢产量受限,螺纹价格涨至4500元/吨,较当前价格上涨15%,该机构测算,可能致使下半年PPI超出当前预期0.6个百分点。
第三种情况为“强限产”:严格执行限产计划,大约6%的螺纹钢产量受限,螺纹价格涨至4900元/吨,较当前价格上涨25%,该机构测算,可能致使下半年PPI超出当前预期1个百分点。
结果显示,跟不限产相比,限产将会对工业增加值带来0.2-0.5个百分点增速的回落。
但螺纹钢价格上行,或带动其它相关行业(如焦煤、铁矿石等)涨价,从而使得工业企业整体盈利能力进一步增强。国泰君安的分析认为,上述三种情形下的螺纹钢涨价,可能提高工业企业总体盈利增加0.3-1.5个百分点,这主要通过PPI涨价来最终传导。