随着“三网融合”政策的进一步推进，有线电视网络必须改造成一张满足通信、互联网、有线电视需求的综合的优质的网络，有线电视企业面临巨大的建设、改造任务，并且随着国家对保障性住房建设及道路基础设施建设投入的不断加大，有线电视工程管道预埋、干线网及分配网建设投入也随之加大。

　　有线电视工程按工程性质及工程特点可分为以下几类：一、系统集成工程，二、管道工程，三、干线网工程，四、分配网工程，五、数据专线工程。以上五类工程中，系统集成工程、干线网工程的特点是建设规模较大，实质性的实施工期一般不会太长，主要是机房设备、主干线路的升级、扩容改造等。该类工程一般包括：可行性研究、审核批准、工程立项、工程设计、工程预算、施工及采购招标、合同签订、设备及材料采购、入出库、建设实施、单项验收、竣工终验、财务决算、批准入账、资产移交、建后评价等环节。

　　数据专线工程主要指有线电视企业利用有线电视网络承接企事业单位的专线联网或互联网接入工程，如医保联网工程、银行联网工程等，该类工程有着点位多、工期短、单点工程量较小、点位迁移变化较多等特点，该类工程管理与核算一般采取较为简易的流程及方法，合同签订后工程立项、工程设计、工程预算、设备及材料采购、材料入出库、建设实施、竣工验收、财务决算、批准入账、资产移交等。

　　分配网工程及管道工程，其特点是：建设周期长、工程项目多、占用资金量大等，是有线电视工程建设的主要组成部分。

　　有线电视工程建设支出是有线电视企业的主要支出项目，是增强企业持续竞争力的重要保证，所以必须加强工程财务管理，财务管理、控制渗透到工程的每个环节，实质地讲就是要求财务部门参与工程项目建设全过程各个重要节点，确保深度参与、有效参与，确保严格控制。

　　下面就有线电视分配网工程的工程财务管理进行探讨。

　　1小区分配网工程管理流程

　　有线电视分配网工程涵盖了小区红线内所有有线电视器材、线缆及设备全部的建设投入，主要包括光站、光电缆、分支分配器、小区管道及窨井、楼内管网及各类箱体、终端面板等，它的建设过程伴随着的房产建设的整个过程，存在周期长、管理环节多等问题。财务部与工程建设部门、资产采购部门等应紧密合作，同步参与，全程参与，确保工程核算及时、准确、完整，确保财务控制到位。

　　(1)初装合同会签及工程立项，经营部门与开发单位洽谈的初装合同必须由财务部门参与会签，合同签订后同步进行工程立项，并在合同管理系统、项目管理系统中及时录入相关信息。

　　(2)工程设计及工程预算，设计部门根据合同内容、行业设计规范结合客户需求进行工程设计，并计算出器材设备用量及工作量，工程预算人员根据设计图纸及器材清单编制工程预算，分别按材料预算、人工预算录入项目管理系统。

　　(3)器材申购及领用，采购部门根据材料清单，并根据工程进度、库存状况分批办理器材申购，工程管理部门办理领用手续。设备器材一般按以下次序领用，首先是楼内甲供管材、箱体，由开发公司或施工单位领用;其次是楼外甲供井盖、管材及箱体，由管道施工单位领用，最后是各类线缆、分支分配器、光站、放大器等开通用器材，一般由工程部门领用。以上器材的领用，财务部门主要就项目及项目号是否填写准确、申购及领用的手续是否合规、领用的数量是否与预算一致等方面进行审核，器材领用应直接录入项目管理系统(为确保有线电视分配网工程质量及方便今后运维，一般来说主要管材、井盖及箱体统一由甲方供应)。

　　(4)施工招标，有线电视分配网工程施工按实施时间的不同及作业内容的不同主要包含以下几个方面：小区楼外管道预埋施工、楼内管网预埋施工、穿线安装调试及信号开通施工。这几部分工作其中楼内管网预埋施工一般交由开发单位或直接交由该小区的水电安装单位施工，按一定的价格标准结算，一般不进行招标，其余工作有的外包施工单位，有的由公司工程部门施工，各地都不一样，从严格工程管理、加强工程考核角度，所有工程施工环节应视同外包，进行管理、考核、结算。这里假定管道预埋施工、穿线安装调试及信号开通施工全部外包，由工程管理部门会同财务部及其他相关部门进行招标，确定施工单位后订立施工合同，并同步录入合同管理系统。为确保对工程质量的监控以便及时发现质量问题，管道预埋施工单位和穿线施工及安装调试信号开通施工单位原则上为不同的施工单位。

　　(5)工程监理，工程施工过程中，必须由工程监理人员随工监理，并对隐蔽工程进行检查签证，并形成监理记录，工程监理人员可以由工程管理部门派出，也可聘请专业的监理公司。监理工作必须落到实处，相关部门可组织抽查监督。

　　(6)设计变更及预算变更，在实际施工过程中，由于现场的实际情况的变化、设计的不到位或开发单位的管理要求等原因，管道的走向、管道的位置、箱体窨井的位置或数量等会造成与设计不一致，从而会导致器材的多余或短缺，施工单位或开发单位根据现场情况，提出设计变更申请，经审核后交设计部门变更设计，并同步调整材料预算、人工预算。

　　(7)单项工程验收，外包工程施工完成后，由施工单位提出验收申请，工程管理部门会同财务部、运维部门等，首先对竣工资料对照设计资料进行审核，然后参照竣工资料对工程现场按确定的比例及程序进行抽检。质量抽检包括：管道、窨井及箱体基础有没有按设计要求施工，线缆及器材安装是否符合规范要求，信号质量是否达标等;同时还要进行数量抽检，包括：管道长度、线缆长度、窨井及箱体基础的数量、终端数是否与图纸和签证一致等。验收人员现场逐项逐条填写表格式的验收报告，得出验收结论，参验人员当场签字确认。财务部门参与工程验收，有利于确保工程质量，有利于外包工程款的结算审核，有利于在建工程的财务核算。

　　(8)甲供材料退领及施工费用结算，外包工程竣工验收后，应比较实用数量与领用数量，办理甲供材料的退库或补领手续，并在一定时限内申报工程结算资料，工程管理部门初审，财务部门复审，交总经理室批准入账。审核内容包括：施工合同、验收报告、竣工图、工作量签证、监理记录、工程施工资料等资料的完备性审核，合同、图纸、签证、结算表各项资料之间数量、价格的对应勾稽关系等，确保工程施工费用结算准确。

　　(9)综合验收，小区分配网工程竣工信号开通(试运行)后，由工程管理部门牵头组织相关部门对该小区分配网工程进行综合验收，包括信号指标测试、记录、工程资料整理登记、单项施工抽查等，最后出具综合验收报告。

　　(10)资产移交、工程决算、资产入账，小区分配网工程综合验收后，工程管理部门将该项资产移交给工程运维部门，同时工程管理部门会同财务部编制工程决算资料，工程决算除工程名称、竣工时间、验收结论等信息外还具体包括：预算材料清单(数量及金额)，实际领用材料清单(数量及金额)，预算人工支出及实际决算人工支出等，凡预决算差异达5%及以的项目，工程管理部门必须附情况说明。工程决算报总经理室批准后交财务部入账。至此单个工程项目管理流程结束。

　　(11)按合同收付款项，工程管理部门根据工程进度及合同约定条款办理付款手续，经财务部门审核后报批，经批准后办理工程款付款。

　　2小区分配网工程财务管理的主要内容

　　小区分配网工程周期长、管理环节多，工程内容杂，财务部门全过程参与工程管理，加强了关键风险节点的财务控制。

　　财务部门主要参与了初装合同会签、施工招标、工程验收、工程决算、工程款支付等关键环节，同时通过合同管理系统及项目管理系统、出入库管理系统等ERP管理平台，财务部门全程随时掌控着工程项目的相关信息，进一步提高工程项目的财务管理、控制水平。

　　(1)财务部门参与初装合同会签，确保经营部门按政府文件及公司相关规定签订初装合同，并可根据初装合同及工程合同收付款条款、根据工程进度编制相应的资金预算，确保工程用资金，避免工程投资引发资金失衡风险。同时根据初装合同及工程进度核查、敦促经营部门催收小区配套费;根据工程外包合同及根据工程进度审核并支付工程款，使得对工程项目收付款节点控制措施得到保证。

　　(2)财务部参与施工招标一方面进步确保了有线电视工程招标的公开、公正、透明，并且了解了工程中标价(即工程合同价)，同时知晓工程开工信息。

　　(3)财务部参与工程验收，一方面加强对工程验收过程的监督，另一方面加强对工程质量的验收及对实际工程量的查核。进一步确保工程质量及确保工程结算的准确性，确保工程用料统计的准确性，同时及时了解工程竣工的信息。

　　(4)财务部门参与工程决算，由财务部及工程管理部门研究制定工程决算表的格式及内容，各涉及部门分别填写，形成一份集财务核算、资产信息及工程存档之需要的综合性材料，报批后入账、存档。

　　(5)财务部门参与工程建设绩效考核，确保工程财务管理流程(工程管理内控制度)的有效实行，为考核提供数据，确保考核的客观公正。

　　3工程财务管理的作用

　　(1)避免资金失衡，有线电视工程项目多、工期长，总投入大，必须做好工程资金预算工作，财务部门参与工程管理，即时了解工程信息，定期统计工程状况，预计工程用款额度及用款时间，及时筹措资金，确保工程顺利进展，避免工程资金失衡的风险。

　　(2)避免预算失控，有线电视工程项目在工程决算时常有决算与预算差异过大的情形，究其原因，主要是遇特殊情况或施工现场发生变化时，没有办事变更手续，也没有变更预算，还有工程出货或结算时，由于项目多，施工环节多等原因未能严格按项目办理出库或结算，造成决算不实，并且此时已既成事实，改正较为困难，所以预算失控造成对工程项目的财务监控不能落到实处。通过加强财务管理，一方面必须根据工程预算控制工程领料、工程结算，另一方面当遇特殊情况或施工现场发生变化，必须办理相关变更手续，同时变更工程预算，确保工程预算的相对准确，确保工程预算对工程施工过程的控制作用。

　　(3)准确核算，通过加强工程财务管理，以工程预算控制工程领料及施工费用结算(原则上，窨井、箱体及终端的数量必须与预算一致;管道、线缆及其他材料应在预算允许的范围内，施工费用结算、甲供材核对也是如此)，从而确保工程领料项目手续的准确性，确保工程施工费用结算的准确性，从而确保工程成本核算的准确性，确保工程资产核算的准确性，大大提高了财务管理的水平。

　　(4)及时决算，有线电视工程项目由于种种原因迟迟不能办理结算决算，经常存在资产已投入使用，财务上仍作为在建工程的情况，造成公司投资性预算执行情况得不到完整反映，实物不能及时移交，工程不能及时转固定资产，折旧不能及时提取等后果，给财务核算、财务管理带来一定的困难，通过上述措施及相应的考核制度，财务部门可根据流程定期查询，敦促相关部门及时办理验收、结算、移交、决算等手续，确保工程项目及时转　固。

　　(5)完善内部控制制度，工程建设内部控制制度是有线电视企业内部控制制度的重要组成部分，通过加强工程财务管理，设定工程财务管理流程，并加强对合同管理、工程预算管理、材料出库、工程结算、收付款、工程决算等关键节点的财务控制，利用工程建设过程中单位内部分工而产生的相互制约，相互联系的关系，形成一套具有控制职能的措施和流程，有效确保经济资源的安全、完整，确保会计信息的正确可靠。

　　(6)完善绩效考核，加强工程财务管理，通过一系列的量化指标对工程所涉的部门、人员及外包单位进行考核，考核指标主要有：完工时间类指标、质量评分类指标、成本节约类指标等，通过考核，确保工程管理流程有效地执行，并且提高工作积极性，促进有线电视工程又好又快地进展。

　　加强工程财务管理，统计形成一整套工程成本的经验数据，比如小区分配网平米建设成本(分多层、高层、小高层、别墅等)，道路管道每米建设成本等，这些数据的取得为年度工程预算、经营分析及部门绩效考核提供了有力的考核依据。

　　4工程财务管理的支持条件

　　(1)领导重视及相关各部门密切配合。工程财务管理的重要性、必要性是不言而喻的，关键是有效的制度流程的制定，以及制度的严格执行，这一切离不开企业高层领导的重视与支持。工程财务管理涉及范围广，除了工程管理部门、财务部外还涉及到规划部门、设计部门、资产采购部门、仓库、运维部门、绩效考核部门等，各部门应围绕工程管理各司其职、密切配合，使得各项工程按设定流程流畅地进行。

　　(2)借助现代化的管理工具。加强工程财务管理，必须借助成熟的ERP管理软件，使得部门之间、相关人员之间实现工程信息的实时共享，为工程项目建设周期内的管理、统计、检查及考核等提供信息基础。通过相互关联的项目管理系统、合同管理系统、材料出入库系统等管理软件，确保工程信息实时录入(合同、项目情况、预算、材料出库、补退料、结算、决算等)，确保财务控制和监督到位。

　　在三网融合的形势下，在面临的竞争面前，有线电视企业只有建立科学、高效、严密财务管理、控制体系，不断加强财务管理，合理降低成本、有效防范风险、不断提高资金利用效率，创新创优、做大做强，企业才能立于不败之地。