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　　建筑业与制造业截然不同，主要组织形式是工程项目。据百年建筑网于2月17日对全国7326个工程项目进行调查的结果显示:企业复工率约38.5%；项目开工率10.2%，其中:央企为21.5%，国企为4.9%，私企项目复工率仅为1.2%；已复工项目中近八成为重点工程。调查还显示:在这些工程项目中，近五成的项目存在劳务和物资紧缺；逾60%的项目对业主方资金状况不看好；五成以上项目可能无法按时完成施工进度。

　　关于项目开工率问题，国资委的一则报道从侧面也可以反映出一定情况。2月15日，国务院国资委专门召开建筑央企业复工复产视频会，要求建筑施工类中央企业有力有序推动中央企业复工复产。国资委报道中称:96家中央企业所属2万余户主要生产型子企业（不包括商贸、金融、地产等类别的企业，建筑施工企业按建设项目单独统计）复工率达到81.6%，建筑施工类企业（中国建材、中国中铁、中国铁建、中交集团、中国电建、中国能建、中国化学）受到用工、材料、交通等因素影响，复工复产率还有一定提升空间，要克服一切困难，想方设法挖潜，尽快做到应复尽复。“这个复工复产率还有一定提升空间”，与百年建筑网调查的“央企项目开工率20%”对应起来，则彰显建筑业当前开工正面临一定困难。

　　10%的项目开工率，明显低于制造业水平。由于建筑业工程项目点多面广，大部分需要规模化的务工人员，会面临更多、更加复杂的问题。根据中铁在接受新浪财经的采访报道中称:目前各生产一线的复工复产面临作业人员到岗率不高、原材料采购供应困难、施工现场疫情防控材料短缺、工程项目成本管控面临严峻考验等问题。综合百度建筑网和中铁披露的信息，排在困难首位的“劳务紧缺”和“作业人员到岗率不高”均指向了建筑业当前最棘手的问题——人工不足问题。制造业集聚的省市目前出台多项政策去帮助企业解决这个问题，包括免费包车甚至包飞机从外地集中拉人，而建筑业项目的分散则不具备这种便利性，工程项目正面临“用工荒”最大问题。

　　“用工荒”问题，预计随着疫情的控制及各地方政府放开对人员流动的管制，将逐步得到改善，特别是当下启动的工程项目以国家和地方重点工程项目为主，以中央企业为主。2019年，中国建筑、中国中铁、中国铁建三家央企新签订单合同额分别为2.839、2.16、2.00万亿，累计超过7万亿元。在国资委的推动下，7家中央建筑企业正克服困难加快开复工进度，预计市场需求将加快恢复。2月19日，中国中铁召开复工复产工作视频会议，1830个分会场参加；2月21日，国家铁路集团17个重点铁路工程项目341个工地陆续复工。预计2周之后，工程项目的需求将陆续恢复到往年节后开复工水平。