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　　关于进一步加强矿产资源开发保护促进我区高质量发展的意见

　　（桂政发〔2020〕30号）

　　各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

　　矿产资源是我区经济社会发展的重要物质基础，矿业是我区重要支柱产业之一。近年来，我区在矿产资源开发保护方面取得一定成效，矿业经济有较大发展，有力促进了我区经济社会平稳健康发展，但仍存在矿业开发布局不够合理、规模化水平不够高、粗放利用和生态环境保护不够到位等问题。为进一步加强矿产资源开发保护，提高矿产资源有序开发和综合利用水平，奋力推进矿业治理能力现代化，促进我区高质量发展，现提出如下意见。

　　一总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持科学规划、有序开发、高效利用和创新治理，强化矿产资源保护，促进矿产资源节约与综合利用，健全矿产资源管理政策体系和工作机制，为推动我区高质量发展和生态文明建设，建设壮美广西、共圆复兴梦想提供有力支撑。

　　二强化规划管控，优化开发布局

　　（一）强化三条控制线管控。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（以下简称三条控制线）。生态保护红线内，自然保护地核心保护区禁止矿业活动，其他区域除因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查以及公益性自然资源调查和地质勘查外，禁止新设立矿产资源勘查开发项目。对已依法设立矿业权，除油气探矿权、铀矿矿业权外，均按有关规定依法处置或有序退出。严格永久基本农田保护，除地热、矿泉水等勘查开采不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的情形外，非战略性矿产新设矿业权应避让永久基本农田。除地热、矿泉水开采外，城镇开发边界内不得新设矿业权。全区县级以上人民政府要建立三条控制线内已设合法矿业权退出补偿机制。（责任单位:自治区自然资源厅、生态环境厅、发展改革委、住房城乡建设厅、水利厅、林业局、地矿局，各市、县人民政府）

　　（二）调整勘查开发布局。严格执行国土空间规划，在三条控制线外的区域，统筹考虑环境承载能力、矿产资源禀赋、开发适宜性和产业布局等因素，科学划定勘查开发区域，引导要素聚集，统筹勘查开发，构建重点突出、集聚开发的勘查开发格局。加大对战略性矿产和我区优势矿产的勘查投入力度，力争新增一批资源储量。重点推进碳酸钙、石英砂等经济发展急需的矿产，特别是地热、页岩气等新兴清洁能源矿产和铝、稀土等战略性矿产勘查开发；重点建设百色—崇左铝锰、河池锡铅锌、贺州—梧州—玉林—崇左稀土、贺州—来宾碳酸钙等资源开发基地，打造矿产资源保障的重要战略核心区。加大北部湾海域油气、可燃冰等资源勘查开发。（责任单位:自治区自然资源厅、发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、地矿局、海洋局，梧州、玉林、百色、贺州、河池、来宾、崇左等有关市、县人民政府）

　　（三）加强矿产资源保护。建立矿产资源储备制度，对稀土、铝土矿、钨等战略性和优势矿产实施勘查储备。探索对三条控制线内已查明重要矿产资源、建设项目压覆以及政策性关闭矿山尚有剩余资源储量的重要矿产资源实施收储。坚持优质优用和就地深加工原则，限制优质石灰岩等碳酸钙资源作为砂石骨料原料开发。按照严控氧化铝产能、挂钩电解铝产能的原则，统筹配置铝土矿资源。严格稀土资源配置，实行开采指标和分离指标控制。（责任单位:自治区自然资源厅、发展改革委、工业和信息化厅、地矿局，各市、县人民政府）

　　（四）严格砂石土开发总量控制。严格矿产资源规划编制实施，科学确定各市、县砂石土采矿权控制数和规划开采区。砂石土采矿权设置要符合规划空间布局，不得突破采矿权控制数，已设采矿权不符合矿产资源规划的，要限期关闭退出。铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路等两侧规定距离或可视范围内不得新设露天矿山，已设矿山要依法依规限期关闭退出。（责任单位:自治区自然资源厅、发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅，各市、县人民政府）

　　三推进转型升级，促进产业发展

　　（五）推进绿色勘查开发。大力发展绿色矿业，助推传统矿业转型升级。到2022年底，全区所有应建矿山分批达标建成绿色矿山，未按要求在限期内达标的一律整改，整改不达标的要有序退出。建立健全绿色勘查标准，到2022年底，全区所有地质勘查项目实现绿色勘查。（责任单位:自治区自然资源厅、生态环境厅、应急厅、地矿局、市场监管局，各市、县人民政府）

　　（六）优化开发利用结构。大幅减少小型矿山数量，引导建设大中型矿山，形成以大中型矿山为主的规模结构。原则上不再新批大型生产规模以下碳酸钙矿山和露天凹陷开采采石场等砂石土矿山。对设计生产能力9万吨/年的煤矿，采矿许可证到期后不再延续。依法淘汰粗放利用、技术落后、污染环境的矿山。鼓励引导涉矿加工企业入园入区，培育一批采选冶深加工一体化的矿业集团，加快形成技术先进、产业链长、产品多样、高附加值的产业结构。推动大数据、人工智能、工业互联网在矿业领域应用，提升矿业企业自动化、智能化、信息化水平。（责任单位:自治区自然资源厅、工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅、科技厅、应急厅，各市、县人民政府）

　　（七）推动优势资源产业化发展。编制实施重点资源型产业发展规划和总体规划，着力推进铝土矿、锰、稀土、水泥灰岩、碳酸钙等优势资源规模化开发，进一步做大做强铝、锰产业，打造碳酸钙、稀土等新兴千亿元产业。保障砂石资源供给，大力发展机制砂石，在主要江河和运输通道布局若干砂石集中开采区和大型制砂企业，在市、县区域合理布局服务当地的砂石加工基地或集散中心；经批准设立的工程建设项目，在项目批准用地红线范围内及施工期间采挖的砂石土资源，除供本工程建设项目使用外，各市、县人民政府可通过公共资源交易平台统一销售剩余部分砂石土资源。加强海砂资源保护，严格海砂资源开发，合理出让海砂矿业权和海域使用权，规范航道疏浚海砂利用，推动砂石资源开发产业化发展。（责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、海洋局，各市、县人民政府）

　　四加强矿山治理，促进生态恢复