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中华人民共和国国务院令
第257号
《基本农田保护条例》已经1998年12月24日国务院第
12次常务会议通过，现予发布，自1999年1月1日起施行。
总理朱镕基
1998年12月27日
第一章总则
第一条为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生
产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国农业
法》和《中华人民共和国土地管理法》，制定本条例。
第二条国家实行基本农田保护制度。
本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会
经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的
不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行
特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的
特定保护区域。
第三条基本农田保护实行全面规划、合理利用、用
养结合、严格保护的方针。
第四条县级以上地方各级人民政府应当将基本农田
保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任
期目标责任制的一项内容，并由上一级人民政府监督实施
。
第五条任何单位和个人都有保护基本农田的义务，
并有权检举、控告侵占、破坏基本农田和其他违反本条例
的行为。
第六条国务院土地行政主管部门和农业行政主管部
门按照国务院规定的职责分工，依照本条例负责全国的基
本农田保护管理工作。
县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业
行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，依照本
条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的基本农田保护
管理工作。
第七条国家对在基本农田保护工作中取得显著成绩
的单位和个人，给予奖励。
第二章划定
第八条各级人民政府在编制土地利用总体规划时，
应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田
保护的布局安排、数量指标和质量要求。
县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田
保护区。
第九条省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占
本行政区域内耕地总面积的百分之八十以上，具体数量指
标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。
第十条下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管
理:
（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民
政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实
施改造计划以及可以改造的中、低产田；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田。
根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城
市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基
本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应
当划入基本农田保护区。
第十一条基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定
界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政
主管部门组织实施。
划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标
志，予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档
案，并抄送同级农业行政主管部门。任何单位和个人不得
破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。
基本农田划区定界后，由省、自治区、直辖市人民政
府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，
或者由省、自治区人民政府授权设区的市、自治州人民政
府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。
第十二条划定基本农田保护区时，不得改变土地承
包者的承包经营权。
第十三条划定基本农田保护区的技术规程，由国务
院土地行政主管部门会同国务院农业行政主管部门制定。
第三章保护
第十四条地方各级人民政府应当采取措施，确保土
地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减
少。
第十五条基本农田保护区经依法划定后，任何单位
和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事
设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，
需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必
须经国务院批准。
第十六条经国务院批准占用基本农田的，当地人民
政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，
并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按
照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数
量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符
合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地
开垦费，专款用于开垦新的耕地。
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