刚刚，广东省人民政府印发《关于推进广东自贸试验区贸易投资便利化改革**的若干措施》，（粤府函〔2022〕11号），围绕提升贸易投资便利化水平，积极发挥广东自贸试验区改革****功能，打造高水平对外开放门户枢纽。

　　主要内容解读:

　　《若干措施》提出十五个方面共27项具体措施。

　　一、投资开放领域。在支持港澳服务提供者投资设立旅行社，放开国际登记船舶法定检验等两个方面提出2项措施。

　　（一）下放港澳服务提供者在自贸区投资设立旅行社的审批权限。

　　在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下，将港澳服务提供者在自贸区投资设立旅行社的审批权限由省级旅游主管部门下放至自贸区。

　　（二）允许依法获批的境外船舶检验机构为国际船舶开展法定检验。

　　推进自贸试验区国际登记船舶法定检验放开，**出台相关管理措施，允许依法获批的境外船舶检验机构对自贸试验区国际登记船舶开展法定检验。

　　二、贸易便利化领域。在积极开展进口贸易**、发展离岸贸易、推进“两头在外”保税维修业务、提升医药产品进口便利度等四个方面提出了10项措施。

　　（一）开展进口贸易**

　　1.推进进口贸易促进****区建设。支持前海蛇口、横琴片区申报国家进口贸易促进****区。支持南沙片区建设枢纽功能**、双循环优势明显、贸易自由便利、服务配套齐全的进口**区。

　　解读:通过支持自贸区所在地培育进口贸易促进****区、进一步提高便利化水平、**贸易模式等多种手段，推动进口领域监管制度、商业模式、配套服务等多方面**。

　　2.打造进口货物国际中转分拨中心。支持前海蛇口片区建设电子元器件亚太集散中心、海运中转集拼中心、离港空运服务中心。支持南沙片区建设全球优品分拨中心、华南医药公共保税分拨中心、广州港湾区国际集拼中心、粤港澳大湾区机场共享国际货运中心等特色项目，带动形成汽车、食品、生物医药等国际分拨产业集群。

　　3.**贸易监管模式。综合运用“两步申报”“两段准入”通关便利措施，仓储货物按状态分类监管、进境暂存中转澳门食品检验检疫监管、分送集报、“一证多批”等**监管措施，促进跨境电商、保税展示、平行进口、保税维修等新业态集聚发展。

　　解读:“两步申报”是落实**“放管服”改革的重要内容、持续优化营商环境的重要举措，企业利用“两步申报”可进一步降低通关成本，提高货物通关效率。“两步申报”通关模式下，企业不需要一次性填报所有申报项目，允许企业第一步凭提单信息概要申报即可提货，无需一次性提交进口全部单证，第二步在规定时间内（运输工具进境14日内）完成完整申报。

　　第一步概要申报，对于不涉及进口禁限管制、检验或检疫的货物，企业只需申报9个项目，确认2个物流项目；对于涉及进口禁限管制或检验检疫的，分别增加申报2个或5个项目；应税的须选择符合要求的担保备案编号。如果货物不需查验，即可提离；涉税货物已经提交税款担保的，或需查验货物海关已完成查验的，也可以提离。第二步完整申报，企业在规定时间内补充申报其他项目，办理缴纳税款等通关手续。这项改革*大压缩申报准备时间，推动提前报关，加快货物口岸放行、缩短生产周期。

　　“两段准入”是指海关以进境货物准予提离口岸海关监管场所为界，分段实施 “是否允许货物提离”和“是否允许货物进入**销售使用”分段监管作业方式。海关允许企业将完成第一段监管的货物从口岸提离，且由企业自行运输和存放，对于已经被海关布控要求在口岸海关实施以检验或检疫为目的取样送检的货物，在完成口岸检查并且检查结果为正常的情况下，可以实施附条件提离。

　　“两段准入”模式可以优化监管资源配置，便捷进口通关流程，缩短货物在口岸停留时间，降低企业通关成本。尤其是当进口货物既有口岸查验又有目的地查验指令的时候，企业还可以申请将两次查验合并成一次查验，节约通关费用和时间成本。

　　（二）支持离岸贸易发展

　　1.实施离岸贸易结算便利化措施。支持银行根据展业原则和业务实际，为广东自贸区企业办理离岸转手买卖外汇收支业务，自主决定审核交易单证的种类。支持银行探索离岸转手买卖的真实性管理**，基于客户信用分类及业务模式，优化业务结算流程，提升审核效率。银行应依照展业原则，基于客户信用分类及业务模式自行决定审核单证种类，为真实合规离岸贸易业务提供**金融服务。

　　解读:今年1月份，人民银行、外汇局刚刚下发《关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知》，主要内容包括:

　　（1）支持基于实体经济**发展需要的新型离岸国际贸易业务，对相关跨境资金结算实现本外币一体化管理。

　　（2）鼓励银行完善内部管理，实施客户分类，优化自主审核，提升服务水平，为真实、合规的新型离岸国际贸易提供跨境资金结算便利。

　　（3）强化风险监测管理，防范跨境资金流动风险。

　　本次广东自贸区离岸贸易结算便利化措施的落地，将进一步细化上述通知要求，持续推动离岸国际贸易新模式**发展。

　　2. 落实配套税收支持政策。及时跟进国家出台支持发展离岸贸易企业所得税、印花税相关政策，做好政策落实和动态评估。

　　解读:支持自贸区离岸贸易，在符合国家税制改革方向、不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，研究论证企业所得税、印花税相关政策。

　　3. 支持南沙、前海蛇口片区建设离岸贸易综合服务平台。应用5G、云计算、大数据、区块链和物联网等技术，建设“多方协作+信息共享”大数据平台。

　　（三）推进“两头在外”保税维修业务

　　出台保税维修相关管理规定。支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展保税维修业务，由自贸试验区所在地省级人民政府对维修项目进行综合评估、自主支持开展，对所支持项目的监管等事项承担主体责任。

　　（四）提升医药产品进口便利度。

　　1. 便利进口药品通关监管。开展生物医药研发用物品进口便利化试点，建立生物医药企业（研发机构）进口研发用物品“白名单”制度，简化“白名单”物品进口办理《进口药品通关单》手续。

　　2. 构建粤港澳大湾区大健康国际贸易平台。用好粤港澳大湾区内地临床急需进口港澳药品医疗器械管理相关政策，鼓励相关药品、医疗器械通过广东自贸试验区进出。支持前海蛇口片区申请设立**进口药品和生物制品口岸。

　　3.争取开展跨境电商零售进口部分药品及医疗器械试点。

　　允许具备条件的自贸试验区开展跨境电商零售进口部分药品及医疗器械业务。支持符合条件的自贸试验区增设**进口药品和生物制品口岸。

　　三、航运物流领域。在推进开放通道建设、推进多式联运“一单制”、提升航运管理服务效率等三个方面提出了6项措施。

　　（一）争取国家支持拓展运用第五航权。

　　在对外航权谈判中，支持广州白云机场、深圳宝安机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许国内外航空公司承载该城市至第三国的客货业务，积极向外国航空公司**并引导申请进入中国市场的外国航空公司执飞该机场。开展深圳航空资源结构化改革试点，**给予“”沿线国家和地区国际航线时刻支持。积极推动珠海机场国际口岸开放，支持珠海航空物流发展。

　　（二）加快推进多式联运“一单制”。

　　1.推动多式联运“一单制”应用。交通运输管理部门支持广东自贸区试点以铁路运输为主的多式联运“一单制”改革，鼓励自贸区**并推行标准化多式联运运单等单证。

　　2.配合推进全国多式联运公共信息系统建设。支持铁路部门加强与港口和海关的合作，推进铁路与港口、海关信息互联互通，探索铁水联运“一单制”试点，为铁水联运提供支撑。

　　3.开展赋予铁路运输单证物权属性的实践探索。引导和鼓励广东自贸区内市场主体、铁路企业和银行**陆路贸易融资方式，在风险可控的前提下，开展赋予铁路运输单证物权属性的有益实践探索，探索将铁路运单作为信用证议付票据等。

　　解读:“铁路运单”(Rail Waybill)是由铁路运输承运人签发的货运单据，是收、发货人同铁路之间的运输契约，当通过国际铁路办理货物运输时，在发运站由承运人加盖日戳签发。长期以来，铁路运单都只作为运输合约和货物收据，不是物权凭证，如具备物权凭证的作用，则在信用证支付方式下，托运人可凭以办理议付。

　　（三）探索开展粤港澳大湾区“组合港”建设。扩大粤港澳大湾区“组合港”应用范围，支持南沙、前海蛇口片区进一步**口岸通关监管方式，优化业务流程，提升区域通关便利化水平。

　　四、金融**领域。在以广州期货交易所为核心打造期货产业链、**账户体系管理、开展融资租赁公司外债便利化试点和知识产权证券化试点等四个方面提出5项措施。

　　1.打造期货产业链

　　（1）高标准建设广州期货交易所。强化广州期货交易所与香港交易所、深圳证券交易所的联动合作，吸引国际投资者参与，打造服务高质量发展、粤港澳大湾区和“”建设的重要平台。进一步丰富商品期货品种，推动研究、上市符合广东自贸试验区发展需求的特色期货品种。

　　（2）完善期货保税交割监管政策。

　　对期货交易所在自贸区内的保税监管场所开展期货保税交割业务的货物品种及*交割仓库实行备案制。

　　4. **账户体系管理--开展广东自贸区本外币合一银行账户体系试点。

　　拓展试点银行网点范围，着力提升本外币合一银行账户服务质效，深入开展本外币合一银行账户体系试点宣传，加强试点业务监测，确保试点业务平稳运行，为广东自贸区跨境贸易、投融资结算、期货市场对外开放提供更加便利的服务。

　　解读:自2021年7月起，在广东省广州市和深圳市等省市开始启动本外币合一银行账户体系试点工作。各属地多家银行的众多“**”网点参与本外币合一银行账户体系试点。试点主要内容:

　　（1） 试点以“币种 + 账号”的模式构建囊括人民币银行结算账户、外汇账户、跨境人民币账户、自由贸易账户（FT）、境外机构账户（NRA）等几乎所有银行结算账户的本外币合一银行结算账户体系，支持存款人通过开立本外币合一银行结算账户对多币种资金进行收付结算和集中统一管理，进一步增强人民币账户与外币账户的协同管理，*大便利企业和个人自主使用和管理本外币资金。

　　（2）支持存款人通过开立本外币合一银行结算账户对多币种资金进行收付结算和集中统一管理，进一步增强人民币账户与外币账户的协同管理，*大便利企业和个人自主使用和管理本外币资金。

　　（3）本外币合一结算账户试点以后，企业为资金性质相同的不同币种开立一个账户就够了，通过一个账户即可完成美元、日元、欧元三个币种的资金结算。

　　（4）本次在广东自贸区开展本外币合一银行账户体系试点，可以实现本币账户与外币账户在开立、变更和撤销等方面标准、规则和流程的统一。

　　（5）

　　（6）4.开展融资租赁公司外债便利化试点

　　（7）

　　（8）做好符合条件的融资租赁公司与其下设特殊目的公司（SPV）外债额度申请、备案、登记工作。配合国家出台融资租赁公司与其下设SPV共享外债额度实施细则，积极做好政策宣传推广工作，推动政策惠及相关租赁企业。

　　（9）

　　（10）解读:一直以来，国际上对于机船融资，通常采取设立单机单船壳公司（ SPV ）的办法进行项目融资，单独的项目公司（SPV）作为名义出租人，和债务主体作为实际出租人的子公司，这既是国际市场通用做法，也是国内航空 / 航运公司均普遍接受的行业惯例，既规避了出租人母公司或其他隶属项目公司由于经营不善而导致对出租人及项目的不良影响、有利于贷款银行控制项目风险，又降低项目成本、方便出租人采用成本更低的外币和本币融资，满足承租人的租赁需求。

　　（11）

　　（12）本次**措施是在全口径跨境融资宏观审慎框架下，允许注册在自贸区符合条件的融资租赁公司与其下设的特殊目的公司（SPV）共享外债额度。

　　（13）

　　（14）5.开展知识产权证券化试点

　　（15）

　　（16）支持以产业链条或产业集群**值组合为基础，在知识产权已确权并能产生稳定现金流的前提下，以知识产权运营未来收益权为底层资产发行知识产权证券化产品，规范探索知识产权证券化模式，拓宽企业直接融资渠道。加快知识产权保护体系建设，推动开展知识产权抵押贷款、交易、保险产品及知识产权证券化等业务。

　　（17）

　　（18）解读:以产业链条或产业集群**值组合为基础，构建底层知识产权资产，在知识产权已确权并能产生稳定现金流的前提下，在符合条件的自贸区规范探索知识产权证券化模式。